什么是18號文件？

　　1999年，在專(zhuān)家加強對國內芯片企業(yè)支持力度的提議下，當時(shí)的國家經(jīng)貿委政策司與信息產(chǎn)業(yè)部組成聯(lián)合小組，并起草了相關(guān)芯片企業(yè)優(yōu)惠政策條款，這些條款最終在2000年6月形成了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。

　　2001年，在當時(shí)國務(wù)院副總理李嵐清主持的工作會(huì )議中，對18號文件進(jìn)行了進(jìn)一步補充，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問(wèn)題的復函》，即后來(lái)的51號文件。

　　根據這個(gè)文件，2002年，財政部、稅務(wù)總局制定了實(shí)施細則(即《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》財稅[2002]70號)，對部分芯片企業(yè)實(shí)行稅負達到3%的增值稅實(shí)行“即征即退”。同時(shí)，把優(yōu)惠范圍擴大到集成電路產(chǎn)業(yè)上游的設計企業(yè)和下游的制造商。

　　正是這兩項對國內芯片產(chǎn)業(yè)的支持政策，使美國、日本和歐盟認為國內廠(chǎng)商得到了很大一部分退稅，而進(jìn)口到中國市場(chǎng)的其他國家或地區企業(yè)產(chǎn)品因無(wú)法享受這樣的優(yōu)惠，在價(jià)格上失去競爭力。

　　早在2000年末，美國半導體協(xié)會(huì )(SIA)就曾對中國外經(jīng)貿部聲稱(chēng)該政策是對進(jìn)口商的歧視政策，并多次向中國發(fā)出聲明。但美國半導體協(xié)會(huì )提出聲明中，一再將中國芯片出口退稅政策中的稅負和稅率混為一談。

　　對于這一點(diǎn)，中國芯片行業(yè)協(xié)會(huì )徐小田秘書(shū)長(cháng)表示，美國方面的錯誤是曲解概念。

　　業(yè)界人士分析稱(chēng)，18號文件中提到的退稅條件是以稅負來(lái)進(jìn)行考察的。而從一般的企業(yè)利潤來(lái)看，稅負很難達到18號文件中規定的享受退稅的3%，并沒(méi)有構成對任何進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。

　　而電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問(wèn)楊學(xué)明告訴記者，開(kāi)始階段美國如果是誤解，那之后的表現則說(shuō)明，美國的目的顯然是希望降低進(jìn)口環(huán)節增值稅，使其芯片企業(yè)的利益更大化，而這顯然將打擊國內弱小的芯片產(chǎn)業(yè)。