特朗普盯上汽車(chē)業(yè)：電動(dòng)汽車(chē)命運幾何？

　　補貼還有嗎?

　　為減少能源消耗，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，2008年美國《能源改善與延長(cháng)法》授權對電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行補貼。按照有關(guān)規定，每個(gè)汽車(chē)廠(chǎng)商銷(xiāo)售的前20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)，消費者最多可以獲得聯(lián)邦政府7500美元的退稅，退稅實(shí)際上就是政府補貼。

　　政府補貼也是電動(dòng)汽車(chē)的重要推動(dòng)力。根據2016年加州大學(xué)戴維斯分校一些研究人員的調查，聯(lián)邦退稅影響了大致30%的消費者選擇電動(dòng)汽車(chē)，日產(chǎn)聆風(fēng)(Leaf)甚至高達49%。為促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售，奧巴馬曾經(jīng)在2015年預算案里提出進(jìn)一步強化補貼的建議，包括取消20萬(wàn)輛的限制和退稅額提高至10000美元，但沒(méi)有獲得通過(guò)。

　　據測算，通用汽車(chē)和特斯拉在2018年2月份都可能達到20萬(wàn)輛的補貼銷(xiāo)量上限，之后將面臨補貼退坡(一年內逐步減少直至取消)，也就是說(shuō)最早2019年下半年就可能沒(méi)有補貼。不過(guò)，豐田、寶馬等外國汽車(chē)廠(chǎng)家銷(xiāo)售的電動(dòng)汽車(chē)要到2021年后才會(huì )取消補貼。顯然，利用公共資金補貼外國企業(yè)的銷(xiāo)售，對于強調美國優(yōu)先的特朗普政府恐怕是難以接受的。

　　更重要的是，對于堅稱(chēng)“政府不應該選擇勝者”的美國新政府，補貼電動(dòng)汽車(chē)當然是干預市場(chǎng)對汽車(chē)消費的選擇，特朗普對新能源汽車(chē)補貼的態(tài)度恐怕是“必欲除之而后快”。此外，特朗普既要大規模減稅，又要加強基建，聯(lián)邦政府預算更加捉襟見(jiàn)肘，也必須要拿電動(dòng)汽車(chē)補貼開(kāi)刀以平衡預算。

　　通用、特斯拉補貼銷(xiāo)售額度用盡之時(shí)，應該就是一個(gè)好時(shí)機。預計2017年下半年美國新政府會(huì )對聯(lián)邦補貼政策進(jìn)行檢討。維持或者提高補貼額肯定不會(huì )是政策選項，梯度減少補貼，但將補貼時(shí)間適當延長(cháng)以惠及已不能享受補貼的通用、特斯拉等美國企業(yè)，然后設置一個(gè)統一的時(shí)間，即所有企業(yè)都在同一時(shí)間不再享受補貼，這個(gè)時(shí)間很可能是2021年以前，甚至是2020年內。這樣既照顧了美國本土企業(yè)，又與既往政策保持一定的連續性，對傳統石油企業(yè)也算有了交待，更重要的是還可以節省不少預算。不過(guò)，美國取消補貼后，與美貿易關(guān)系緊張的中國可能又會(huì )增加壓力。

　　對電動(dòng)汽車(chē)而言，雖然技術(shù)進(jìn)步和規?；瘞?lái)的成本降低可以部分彌補政府補貼，但畢竟需要時(shí)間，少了聯(lián)邦政府的補貼，中短期銷(xiāo)量肯定會(huì )受影響。

　　龍頭加州

　　1月20日，特朗普宣誓就職僅37分鐘后，加州就發(fā)布了應對氣候變化的新計劃，并宣誓要繼續推進(jìn)氣候行動(dòng)計劃和保衛加州環(huán)保治理的特權。這幾乎就是對特朗普新政府的公開(kāi)叫板。不過(guò)，加州的官員并不承認時(shí)間是刻意安排的，僅僅是一種巧合。

　　根據20日加州發(fā)布的最新計劃，規劃中2030年前交通碳排放強度再下降18%，電動(dòng)汽車(chē)要達到420萬(wàn)輛。截止2016年，加州電動(dòng)汽車(chē)僅約23萬(wàn)輛，顯然這是一個(gè)極具挑戰性的目標。

　　由于加州曾經(jīng)是全美國污染最嚴重的州之一，在環(huán)保署還沒(méi)有成立前，加州就已經(jīng)制定了自己的排放標準。為此，1967年的聯(lián)邦清潔質(zhì)量法授權加州可以制定比聯(lián)邦更嚴的排放標準，其他州可以執行聯(lián)邦標準，也可以執行加州標準。這條豁免條款實(shí)際使加州空氣資源委員會(huì )成為美國第二環(huán)保署，且由于加州選民的進(jìn)步主義傾向，相比聯(lián)邦政府頻繁的兩黨輪替，加州的政策更具有穩定性。

　　近五年(16年僅包后括上半年)加州系(紅色為加州，淺紅色為加州跟隨州)及全美電動(dòng)車(chē)發(fā)展情況圖

　　如果算上已經(jīng)與采用加州電動(dòng)汽車(chē)“積分制”標準的其他9個(gè)州，加州及采用加州標準的其他9州占全美汽車(chē)市場(chǎng)的40%。加州也是美國最大的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，2016年加州電動(dòng)汽車(chē)保有量約占全美55%，可以說(shuō)形成了事實(shí)上的加州系。

　　為了推廣電動(dòng)汽車(chē)，加州采用了所謂電動(dòng)汽車(chē)“積分制”，其核心就是由企業(yè)承擔推廣電動(dòng)汽車(chē)的責任，要求汽車(chē)廠(chǎng)家在每年的銷(xiāo)量中必須達到一定比例的電動(dòng)汽車(chē)，如2025年要求必須達到15%。對于不能達標的廠(chǎng)家，可以選擇支付罰款或從其他廠(chǎng)商購買(mǎi)積分。中國也正師法加州的“積分制”，這正是加州對世界的重要制度貢獻。

　　特斯拉只生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)，積分自然很多，加州系的“積分制”使得特斯拉增加了一項重要收入來(lái)源，如2016年上半年特斯拉就獲得了1.2億美元的積分出售收入，而其2015年毛收益僅僅9.3億美元(凈收益則為虧損8.9億美元)。

　　加州系所用的“積分制”使得汽車(chē)廠(chǎng)家對于政府補貼更是看重，不然將自掏腰包補貼消費者。但從另一個(gè)方面看，也倒逼企業(yè)想方設法造好用的車(chē)、造消費者買(mǎi)得起的車(chē)。正是“積分制”的推動(dòng)，2016年加州的電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占美國電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的2/3。更重要的是，恰恰由于龐大的加州系的存在，可以相當程度抵消環(huán)保署，甚至聯(lián)邦政府的政策轉向。

　　但環(huán)保署仍然手握制約加州系的利器，根據清潔空氣法，加州頒布新的排放標準需要獲得環(huán)保署的豁免批準，其他采用加州標準的州在加州獲得豁免批準后則無(wú)需再獲環(huán)保署的批準。

　　候任環(huán)保署長(cháng)普魯特在1月18日的任職聽(tīng)證會(huì )上對此答復含糊，兩次暗示有可能不予批準。普魯特本來(lái)一向主張環(huán)保治理主要是州的權利，此前已經(jīng)14次起訴環(huán)保署稱(chēng)其違憲侵犯州權，是所謂的聯(lián)邦主義(federalism)。在聽(tīng)證會(huì )上，議員專(zhuān)門(mén)問(wèn)普魯特就任后如何處理加州的排放豁免權，普魯特卻并不上套，反稱(chēng)要比照前任。

　　不過(guò)普魯特說(shuō)的前任，很可能是2007年12月歷史上唯一否定加州豁免權的小布什政府的環(huán)保署長(cháng)。小布什的環(huán)保署一開(kāi)始采用拖字訣，超過(guò)2年不予答復，最后在加州彼時(shí)電影明星州長(cháng)施瓦辛格的不斷催逼下，更斷然否決了加州的申請。加州則很快起訴了環(huán)保署。奧巴馬新總統就任后，新的環(huán)保署長(cháng)于當年6月30日重新走完了所有程序，并批準了加州至2025年的排放豁免權。不僅如此，環(huán)保署還采用了加州的標準作為全國的排放標準，也證實(shí)了加州作為美國環(huán)保與新能源應用的龍頭作用。

　　普魯特的表態(tài)使得加州方面大為緊張，加州議會(huì )及加州空氣資源委員會(huì )都發(fā)表了措辭強硬的聲明，宣誓捍衛加州豁免權的堅定決心。加州參議院主席在聲明最后寫(xiě)道：“加利福利亞在解決氣候變化和推動(dòng)新能源方面將繼續領(lǐng)導世界，不管是誰(shuí)入住白宮或是誰(shuí)掌管環(huán)保署。普魯特先生應該對此熟悉，不要試圖將他奧克拉荷馬的觀(guān)點(diǎn)加諸于我們黃金州”。簡(jiǎn)直就是對普魯特毫不留情的訓斥。

　　根據2009年美國審計局的統計，自1967年以來(lái)，加州的豁免申請42次被批準，9次被部分批準，1次被否決。從特朗普的一貫立場(chǎng)及普魯特的表態(tài)看，加州的豁免權申請再次遭遇小布什時(shí)期的拖延乃至否決可能性頗高。事實(shí)上，加州也已開(kāi)始著(zhù)手準備了，加州政府已經(jīng)聘請了聯(lián)邦前司法部長(cháng)埃瑞克·霍德協(xié)助處理特朗普新政府政策轉向涉及的法律問(wèn)題。

　　即便普魯特不對加州的豁免權發(fā)難，但考慮到聯(lián)邦政府的立場(chǎng)，為避免遭遇否決，加州標準前進(jìn)的步伐也一定會(huì )受到影響，事實(shí)上也會(huì )在一定程度影響電動(dòng)汽車(chē)等新能源的發(fā)展。

　　在各地政府的推動(dòng)下，全世界電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)歷了3年多大躍進(jìn)式的發(fā)展，確實(shí)需要更多的回歸市場(chǎng)，靠技術(shù)而不單單是政府補貼贏(yíng)得消費者，光伏巨頭Sunedison在15億美元補貼后破產(chǎn)的丑聞殷鑒不遠，新政府推動(dòng)取消補貼平衡預算反對者不多，但所謂的“由市場(chǎng)選擇勝者”并沒(méi)有考慮環(huán)保市場(chǎng)沒(méi)有完全建立的事實(shí)而實(shí)際倒向了傳統能源，開(kāi)排放標準的倒車(chē)更是公然逆歷史潮流，但中美兩國同時(shí)為電動(dòng)汽車(chē)踩剎車(chē)卻可能正是時(shí)候，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)需要市場(chǎng)來(lái)檢驗，電動(dòng)汽車(chē)也不可能只靠高舉道德旗幟往前沖，發(fā)展到今天，電動(dòng)汽車(chē)應該有能力從溫室里走出來(lái)了。