特朗普盯上汽車(chē)業(yè)：電動(dòng)汽車(chē)命運幾何？

　奧巴馬的咖啡(CAF?)

　　1973年阿以戰爭引發(fā)了對美石油禁運，為了減少對進(jìn)口石油的依賴(lài)，促使美國國會(huì )在1975年通過(guò)了《能源政策與節約法案》，該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準(Corporate Average Fuel Economy，簡(jiǎn)稱(chēng)咖啡CAF?)以減少交通石油消耗，法案要求汽車(chē)廠(chǎng)家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖，百公里20.1升)翻倍增長(cháng)至27.5(mpg英里每加侖，百公里9.94升)。

　　但此后直到2010年，在汽車(chē)行業(yè)強力游說(shuō)下，燃油經(jīng)濟性標準幾乎再沒(méi)有提高。小布什在2007年雖通過(guò)《能源獨立與安全法》，并將2020年的燃油經(jīng)濟經(jīng)濟性標準設定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機與汽車(chē)行業(yè)破產(chǎn)影響，并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統后，力推減排，企業(yè)燃油經(jīng)濟性標準又被撿了起來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多協(xié)調，并利用聯(lián)邦政府對汽車(chē)行業(yè)的800億美元紓困計劃獲得的影響力，2011年7月與汽車(chē)行業(yè)達成一致，設立了更具挑戰性的目標：2025年平均燃油經(jīng)濟性標準從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少)?？紤]到市場(chǎng)與技術(shù)的不確定性，規定2016年應由環(huán)保署對目標進(jìn)行中期評估，從而確定是否需要調整標準。

　　為鼓勵電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)在納入燃油經(jīng)濟性計算時(shí)，可乘以系數6.66，也就是說(shuō)，汽車(chē)廠(chǎng)家銷(xiāo)售的小排量車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)越多，就越可能達到標準。對更多銷(xiāo)售大排量的豪華車(chē)、越野車(chē)或SUV的廠(chǎng)家，要達到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性標準，則要么多銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)，要么支付罰款(銷(xiāo)售的每輛汽車(chē)每mpg差值罰款55美元)。如德國的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來(lái)的25年中，20次支付了罰款，奔馳則支付了21次。顯然，企業(yè)燃油經(jīng)濟性標準也是電動(dòng)汽車(chē)的重要推動(dòng)力之一。

　　按照規定，2016年7月18日，環(huán)保署與交通部(國家公路交通安全管理局，NHTSA)及加州空氣資源會(huì )員會(huì )(CARB)聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評估報告，并給了公眾2個(gè)月意見(jiàn)反饋時(shí)間。報告認為，技術(shù)進(jìn)步速度超出預期，實(shí)現2025年的原目標(54.5mpg)在技術(shù)與經(jīng)濟上是可行的。根據公路交通安全管理局的評估，一輛中型尺寸的汽車(chē)要達到2025年的標準，2011年評估需要增加3000美元的成本，但2016年評估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專(zhuān)家甚至稱(chēng)，考慮到燃油車(chē)的技術(shù)進(jìn)步，汽車(chē)廠(chǎng)家可能只需要銷(xiāo)售1-3%的電動(dòng)汽車(chē)就可以達標，而2016年12月份全美電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)份額已經(jīng)達到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達3.1%。換句話(huà)說(shuō)，達標并非遙不可及。

　　但由于油價(jià)持續處于低位，美國汽車(chē)消費結構與之前目標設計出現偏離，越野車(chē)、SUV與輕型卡車(chē)等從預計的33%增長(cháng)到58%，使實(shí)現原定目標較難。

　　特朗普當選后，環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評估意見(jiàn)——維持2025年54.5mpg的目標。沒(méi)有人希望戴上緊箍咒，在汽車(chē)業(yè)一片反對聲中，環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評估意見(jiàn)，仍堅持初稿的意見(jiàn)。

　　美國汽車(chē)制造商聯(lián)合會(huì )稱(chēng)環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”， 全國汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)會(huì )更斥責為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation)，稱(chēng)將增加消費者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會(huì )前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱(chēng)環(huán)保署的決定是“極端行動(dòng)”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱(chēng)“電動(dòng)汽車(chē)沒(méi)有市場(chǎng)”。

　　在汽車(chē)行業(yè)一片反對聲中，只生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開(kāi)奚落底特律，稱(chēng)：“燃油經(jīng)濟性標準是非常弱的，很容易達到，(傳統汽車(chē)廠(chǎng)商)唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”，他認為傳統汽車(chē)廠(chǎng)商應該停止拖慢進(jìn)入零排放未來(lái)的速度，并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會(huì )提高而不是降低標準。

　　時(shí)任環(huán)保署長(cháng)吉娜·麥卡錫面對責難，堅稱(chēng)她的決定是“基于技術(shù)數據并有法律約束力的”，并且“(維持原有目標的)決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。

　　堅定推動(dòng)燃油經(jīng)經(jīng)濟性中期評估的前環(huán)保署長(cháng)吉娜女士

　　2016年12月初，美國媒體獲得的能源過(guò)渡團隊起草的能源氣候政策備忘錄中，“放松平均燃油經(jīng)濟性標準”已赫然在列。

　　特朗普就職第一天公布的總統優(yōu)先政策議題第一號--“美國優(yōu)先能源計劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動(dòng)計劃”。提高燃油經(jīng)濟性標準是“清潔行動(dòng)計劃”的重要內容，奧巴馬政府以建立了美國歷史上最嚴格的燃油經(jīng)濟性標準目標而自豪，稱(chēng)可以為美國車(chē)主節省17000億美元燃料成本，總計減排60億噸碳。

　　奧巴馬離職前最后一個(gè)元旦發(fā)推特，為任內燃油經(jīng)濟性標準翻倍擺功

　　據1月23日某新聞網(wǎng)站公布的內容，泄露出來(lái)的白宮能源團隊草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計劃”(big plan for EPA)中， 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟性標準。

　　候任環(huán)保署長(cháng)普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽(tīng)證會(huì )上面對民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問(wèn)，雖然與特朗普保持了距離，承認了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認氣候變化主要是人為所致，他認為對氣候變化問(wèn)題的緊迫性與應對還需要討論，也就是說(shuō)，他仍然認為現在并不需要減排或進(jìn)行能源轉換。且普魯特在回答質(zhì)詢(xún)時(shí)，對環(huán)保署剛剛通過(guò)的中期評估進(jìn)行了非常明確地答復：“中期評估值得復核，我會(huì )重新審議”。顯然，普魯特就職后，放松燃油經(jīng)濟性標準必定是其目標?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

　　不過(guò)，要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個(gè)新的政策，僅僅是對原有決定的評估。如果要推翻，則需要全部重新開(kāi)始，耗時(shí)要以年來(lái)計算，且如果沒(méi)有確實(shí)的科學(xué)數據支撐(如7月份3個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報告長(cháng)達1217頁(yè))，面對民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí)，也難以得到法院支持。

　　當然，特朗普政府也可以選擇通過(guò)立法的形式推翻環(huán)保署的決定，但這勢必會(huì )遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持，要通過(guò)并不容易。特朗普在國會(huì )還有很多硬仗。

　　但需要注意的是，理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標準，燃油經(jīng)濟性標準的法定監管部門(mén)是聯(lián)邦交通部所屬的國家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標準是保持一致的，以便于汽車(chē)廠(chǎng)家執行。國家公路交通安全管理局根據環(huán)保署的評估決定，在2022年前應正式發(fā)布燃油經(jīng)濟性標準，燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

　　事實(shí)上，候任環(huán)保署長(cháng)普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢(xún)后，民主黨參議員們又給他準備了差不多1200個(gè)問(wèn)題要求作答，其中又專(zhuān)門(mén)問(wèn)到了燃油經(jīng)濟性，不過(guò)普魯特這次學(xué)會(huì )了“推諉”，稱(chēng)是交通部的職責。

　　如果交通部的決定與環(huán)保署相左，那將是罕見(jiàn)的。汽車(chē)行業(yè)仍然需要分別達到兩個(gè)部門(mén)的要求，將造成極大的混亂，實(shí)際上對汽車(chē)行業(yè)并非利好，政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車(chē)業(yè)是一個(gè)全球競爭的市場(chǎng)，技術(shù)積累需要長(cháng)期的投入，政策穩定也同樣是行業(yè)所需要的。