爭取高科技輸陸　歐美日搶修法

　　編者點(diǎn)評(莫大康 SEMI China顧問(wèn))：西方國家對于中國的高科技出口控制由來(lái)已久,是美國國防部等與美國企業(yè)之間的利益平衡。所以一直是個(gè)隨政治及經(jīng)濟變化的產(chǎn)物。要看到兩個(gè)方面, 一是技術(shù)迅速的進(jìn)步,所以放寬限制門(mén)檻是必然趨勢。另一個(gè)是控制的目的為了阻礙中國進(jìn)步,如果開(kāi)放之后,從其中美國并沒(méi)有太多的損失,因此從中有一個(gè)引進(jìn)消化吸收的大問(wèn)題。如果我們總是引進(jìn),而消化不了，別人就不怕了。所以國家要為引進(jìn)的消化吸收立法,使之成為中國的源動(dòng)力,這一步不能再拖延了。

　　美國國防部長(cháng)Robert Gates日前在公開(kāi)演講時(shí)松口，將逐步放寬95%高科技產(chǎn)品對大陸出口限制，藉此刺激出口、創(chuàng )造就業(yè)，Gates談話(huà)等于對全球高科技產(chǎn)品輸陸投下關(guān)鍵 1票，各種跡象顯示，包括歐盟與日本等政府在內，日前也表態(tài)將展開(kāi)修法，以提早卡位高科技產(chǎn)品全球市占，搶食大陸進(jìn)口大餅。

　　Gates是在參加「服務(wù)國家安全的商業(yè)主管」(Business Executives for National Security)會(huì )議時(shí)，發(fā)表上述言論。會(huì )議中Gates明白表示，美國延續數十年的出口官僚制度，已不能協(xié)助美國取得國防與經(jīng)濟利益平衡。

　　根據Gates所公布細節，美國政府未來(lái)將修法放寬國防與民間95%高科技產(chǎn)品對大陸出口，其中包括直升機零件、商用衛星等產(chǎn)品。美國也將建立橫跨國防部、商務(wù)部與能源部的新組織，簡(jiǎn)化高科技產(chǎn)品出口審核流程，降低企業(yè)對大陸出口營(yíng)運成本。

　　無(wú)獨有偶，據金融時(shí)報(FT)報導，日本防衛政務(wù)官長(cháng)島昭久日前也表示，正試圖放寬武器出口禁令，以提升日本國防工業(yè)競爭力。日本首相鳩山由紀夫日前更公開(kāi)表示，將放寬包括核能發(fā)電在內等高科技產(chǎn)品出口，以提振企業(yè)獲利。

　　歐盟與大陸則早在2009年就成立跨國高科技貿易工作小組，歐盟駐大陸大使Serge Abou指出，該小組可望擴大歐盟與大陸高科技貿易、促進(jìn)兩國企業(yè)交互投資。未響應歐盟善意，大陸國務(wù)院總理溫家寶日前也派遣多家廠(chǎng)商赴歐采購，為歐洲企業(yè)帶來(lái)近130億美元訂單，雙方高科技產(chǎn)品貿易正持續蓬勃發(fā)展。

　　雖然大陸市場(chǎng)人人覬覦，但各國在擴大高科技產(chǎn)品輸陸之際，于制定配套措施上依然謹慎，Gates便公開(kāi)表示，將加強對5%「最敏感技術(shù)」出口保護，例如美國軍火業(yè)特定業(yè)務(wù)將禁止移至海外生產(chǎn)，以避免技術(shù)外流。

　　此外，美國國會(huì )雖然在2009年通過(guò)「國際關(guān)系授權法案」(HR2410)初審，讓美國總統可將衛星與相關(guān)零件移出出口管制清單，但該法案最后依然注明，該權力不適用于對大陸等24國及地區的「例外國家」。美國欲修法擴大對大陸出口，仍需突破此一法案限制。

　　高科技產(chǎn)品輸陸管制是否嚴格以及審核流程是否繁復，對各國爭取大陸進(jìn)口市場(chǎng)的影響十分顯著(zhù)，根據大陸商務(wù)部所做統計，由于長(cháng)期以來(lái)美國嚴格限制以航天業(yè)為首的高科技產(chǎn)品對大陸出口，已使美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷喪失全球市占率。

　　數據顯示，2008年大陸高科技產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)規模為3,400億美元，美國僅占其中7%，較2001年的18%顯著(zhù)下降，也低于歐盟的9%和日本的 14%?？傆?001~2008年間，大陸自歐盟進(jìn)口高科技產(chǎn)品金額共成長(cháng)168%，自日本進(jìn)口金額更大幅成長(cháng)283%，但同期從美國進(jìn)口金額卻僅成長(cháng) 106%。

　　以電子、航空業(yè)高科技產(chǎn)品為例，美國知名律師事務(wù)所Baker Hostetler專(zhuān)家日前便表示，大陸寧可自日本、德國等地區進(jìn)口，也不愿耗費數月時(shí)間，等待美國同意出口，1998年以來(lái)，美國商業(yè)衛星全球市占率從 73%下降至27%，正凸顯美國限制高科技產(chǎn)品出口，已危及其航空工業(yè)全球領(lǐng)導地位。

　　目前美國出口管制高科技產(chǎn)品可分為20大類(lèi)，其中又以飛機引擎、導航系統、光學(xué)纖維等相關(guān)產(chǎn)品管制最為嚴格，此外如部分特殊建材、微生物科技、化工產(chǎn)品、高性能金屬材料、精密加工設備、高性能軸承、特殊材料冶煉、復合材料制造等，也都有一定程度受到限制。