完善政策激勵體系 促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　集成電路產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當前，我國已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，但依然面臨一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步在各部委的聯(lián)動(dòng)下，形成完善的政策激勵體系，促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自上世紀80年代以來(lái)，除美國、日本、德國等發(fā)達國家外，以中國臺灣、韓國、新加坡等為代表的國家和地區也紛紛出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持措施，派出大批技術(shù)人才到發(fā)達國家進(jìn)行研修與開(kāi)展技術(shù)合作，并投入巨資發(fā)展自主的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了巨大成功。從而，為其實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、實(shí)現國民經(jīng)濟轉型與可持續發(fā)展、保障國家安全、提高國民生活質(zhì)量等奠定了堅實(shí)的基礎。

　　政策激勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

　　一是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設創(chuàng )新型國家的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是全面、協(xié)調和可持續的發(fā)展觀(guān)，其本質(zhì)是以人為本，統籌發(fā)展；加強自主創(chuàng )新，建設創(chuàng )新型國家，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內涵；以微電子技術(shù)為支撐的集成電路產(chǎn)業(yè)是實(shí)現自主創(chuàng )新的重要依托，是我國實(shí)施知識產(chǎn)權戰略、自主發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)兩化融合、走新型工業(yè)化道路、改善民眾生活的戰略性產(chǎn)業(yè)。

　　二是保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展、確保國家安全的需要。從全球范圍來(lái)看，以軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為知識經(jīng)濟時(shí)代的主要特征。全球有代表性的創(chuàng )新型國家和地區如美國、日本、韓國等，其以集成電路及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要依托，成為實(shí)現經(jīng)濟全球化的重要手段。我國作為全球經(jīng)濟體系中的重要一員，進(jìn)一步鼓勵自主發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)，保障我國國民經(jīng)濟健康與可持續發(fā)展，確保國家安全戰略的實(shí)施。

　　三是我國集成電路市場(chǎng)不斷增長(cháng)的需要。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大集成電路消費國與進(jìn)口國。CCID(中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院)資料顯示，2007年，我國集成電路市場(chǎng)的消費總額為5410億元，占全球集成電路市場(chǎng)的32.6%；而我國集成電路產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現銷(xiāo)售額1251.3億元，占全球集成電路市場(chǎng)的7.54%。另外，我國集成電路市場(chǎng)需求將保持持續增長(cháng)，年復合增長(cháng)率將遠高于全球同期平均水平。據CCID預測，2008年-2010年期間，我國集成電路產(chǎn)業(yè)整體銷(xiāo)售收入的年復合增長(cháng)率將達到23.6%；到2010年，我國集成電路市場(chǎng)需求規模將達到8330億元，穩居全球集成電路市場(chǎng)消費龍頭地位，其中，我國集成電路產(chǎn)業(yè)將實(shí)現銷(xiāo)售收入2500億元。因此，進(jìn)一步實(shí)施激勵政策，有利于解決我國電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”的發(fā)展瓶頸，滿(mǎn)足國內不斷增長(cháng)的市場(chǎng)需求，提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　產(chǎn)業(yè)政策現狀和面臨的問(wèn)題

　　1.政策現狀

　　在國家戰略的指導下，我國1990年啟動(dòng)了“908工程”，1997年“908工程”的結晶———華晶6英寸生產(chǎn)線(xiàn)正式建成，開(kāi)創(chuàng )了我國自主發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的先河；1996年啟動(dòng)了“909工程”，1999年“909工程”的結晶——— 華虹NEC8英寸生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)，成為我國引進(jìn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的里程碑。這兩大工程的實(shí)施，體現了國家意志，引進(jìn)了技術(shù)，培養了人才，積累了經(jīng)驗。國家政策扶持在點(diǎn)上發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，也為隨后我國集成電路產(chǎn)業(yè)向線(xiàn)與面擴展、完善產(chǎn)業(yè)鏈、聚集發(fā)展能量等奠定了基礎。

　　到2000年，雖然我國集成電路產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍有很大的差距，但我國集成電路產(chǎn)業(yè)畢竟已經(jīng)形成了一定規模，有了一定基礎。此時(shí)，國務(wù)院已經(jīng)把發(fā)展軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)提升到重要的戰略位置，先后出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)18號文)的出臺，為我國集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)現二次創(chuàng )業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

　　到2008年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)中的重要一員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正由引進(jìn)驅動(dòng)型向自主創(chuàng )新與內需拉動(dòng)型轉型，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，自主技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)滲透能力不斷提高，高端人才聚集能力不斷增強。此時(shí)，財政部、國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》和《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》。這兩個(gè)政策的頒布與實(shí)施，是對我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀的肯定，同時(shí)又著(zhù)力于進(jìn)一步鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并將對開(kāi)展自主創(chuàng )新、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調整產(chǎn)業(yè)結構與投資布局等產(chǎn)生積極的影響。

　　2.面臨的主要問(wèn)題。

　　政策的落實(shí)需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要使國家政策真正落到實(shí)處，需要產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)——— 工業(yè)和信息化部、項目審批部門(mén)———國家發(fā)改委、稅收主管部門(mén)——— 國家稅務(wù)總局、進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管部門(mén)——— 海關(guān)總署與國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局以及財政部、科技部等部門(mén)，密切合作，建立規范的業(yè)務(wù)流程與聯(lián)動(dòng)機制，方便、快捷地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于國家戰略。

　　政策的執行力度需要進(jìn)一步加強。國家層面的扶持政策雖然已經(jīng)出臺，但需要進(jìn)一步明確具體的實(shí)施細則，以便各級地方政府所對應的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等進(jìn)行落實(shí)，避免國發(fā)18號文始終難以普遍落實(shí)的尷尬局面。

　　政策的覆蓋范圍需要進(jìn)一步擴大。目前，國家集成電路產(chǎn)業(yè)鼓勵政策所惠及的主要包括產(chǎn)業(yè)鏈上游的設計業(yè)、中游的制造業(yè)，而集成電路關(guān)鍵材料業(yè)、設備業(yè)、測試業(yè)等尚未涉及，這對我國構建完整的集成電路產(chǎn)業(yè)體系會(huì )造成一定的不利影響。

　　集成電路企業(yè)認定的權限需要進(jìn)一步明確。目前，除北京、上海等部分地區外，集成電路企業(yè)的認定工作由工業(yè)和信息化部委托中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行，有效的認定工作體系尚未建立。企業(yè)認定工作與優(yōu)惠政策的落實(shí)存在脫節現象，真正享受到優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)為數不多。

　　國外的經(jīng)驗和教訓

　　從全球來(lái)看，發(fā)達國家和地區集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大均離不開(kāi)政府的政策扶持，都經(jīng)歷了一條從國家行為到市場(chǎng)行為的發(fā)展之道，其經(jīng)驗與教訓也值得我國進(jìn)行深入總結與積極借鑒。

　　作為戰略性產(chǎn)業(yè)，國家政策引導與扶持必不可少。在上世紀80年代末和90年代初，全球集成電路產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期，主要發(fā)達國家和地區紛紛出臺了一系列重大扶持措施，發(fā)展和壯大自主的集成電路產(chǎn)業(yè)。如，美國作為全球集成電路產(chǎn)業(yè)的起源地和領(lǐng)先者，當其面臨日本的強大挑戰時(shí)，美國政府采取了一系列鼓勵政策與措施，主要包括：財稅激勵政策(永久性研發(fā)稅優(yōu)惠政策等)、投融資政策、鼓勵創(chuàng )新政策、知識產(chǎn)權保護以及大量的政府采購政策等，并加強了財政資金方面的投入，使美國保持了全球行業(yè)龍頭地位。

　　建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)競爭體系不能動(dòng)搖。雖然集成電路產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出，但其本質(zhì)是全球競爭性產(chǎn)業(yè)。因此，建立以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)競爭體系，是產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的核心。高度全球化的市場(chǎng)競爭將導致強者更強，美國、日本、韓國等國家已經(jīng)率先垂范，特別是韓國，舉全國之力打造了三星等集成電路企業(yè)，并已經(jīng)功成名就。

　　創(chuàng )新的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是在競爭中取勝的法寶。隨著(zhù)集成電路產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式面臨著(zhù)新的挑戰，創(chuàng )新的發(fā)展模式為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機遇。上世紀80年代，中國臺灣為了實(shí)施“矽島計劃”，派出了上百名技術(shù)人員遠赴美國學(xué)習。一批學(xué)有所成的精英人才，開(kāi)創(chuàng )了集成電路代工模式，成就了臺灣集成電路產(chǎn)業(yè)，支撐了其龐大的信息產(chǎn)業(yè)，從而使臺灣經(jīng)濟異軍突起，成為全球信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的重要一員。

　　持續的技術(shù)創(chuàng )新是集成電路產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的原動(dòng)力。集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)先導型高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)涉及面廣，研發(fā)投入巨大，知識產(chǎn)權壁壘較高。因此，集中國家資源，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，是產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、企業(yè)可持續成長(cháng)的保障。為此，發(fā)達國家紛紛提出了自己的技術(shù)創(chuàng )新戰略，如在20世紀80年代后期，美國整合政府、企業(yè)、大學(xué)資源聯(lián)合從事戰略性技術(shù)的發(fā)展研究；中國臺灣設立了臺灣工業(yè)研究院電子所；日本設立了日本半導體綜合技術(shù)研究院；歐洲設立了IMEC(半導體研究機構)等。

　　建立以集成電路為核心的產(chǎn)業(yè)應用體系至關(guān)重要。集成電路作為基礎性產(chǎn)品，自身價(jià)值的最大化體現于應用，沒(méi)有下游應用支撐的集成電路產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)高技術(shù)的孤島。美國、日本、韓國、我國臺灣等國家和地區的集成電路產(chǎn)業(yè)之所以能夠保持持續增長(cháng)態(tài)勢，關(guān)鍵在于擁有下游龐大的信息產(chǎn)業(yè)應用體系；而德國、新加坡等國家的集成電路產(chǎn)業(yè)之所以逐漸萎縮，根本原因在于下游應用環(huán)節的缺失。

　　對我國產(chǎn)業(yè)政策的四點(diǎn)建議

　　1.建議由工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)改委、科技部、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等參與，建立集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)席制度，研究解決現有政策實(shí)施中遇到的主要問(wèn)題，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施細則。

　　2.在重大項目招商過(guò)程中，對地方政府愈演愈烈的惡性競爭要予以遏制。國家已經(jīng)出臺了“五免五減半”政策，地方針對具體項目給出的各種名目繁多的項目補貼損害了國家與地方、人民群眾的長(cháng)遠利益，不應該再繼續實(shí)施土地零出讓金、代建廠(chǎng)房、返地方稅等優(yōu)惠政策。

　　3.適當考慮給予電子級硅材料(多晶硅、單晶硅、研磨片等)和8英寸集成電路關(guān)鍵設備、高端封裝與測試產(chǎn)業(yè)適當的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈整體向高端發(fā)展。

　　4.對國內整機企業(yè)采購國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品應考慮給予一定優(yōu)惠政策，引導整機企業(yè)與集成電路設計企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)或建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速技術(shù)轉移，提升自主創(chuàng )新水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。