英美芯片巨頭合并，陷于兩難境地的歐盟甚是擔憂(yōu)

　　近日，美國芯片巨頭英偉達（NVIDIA）收購英國芯片設計公司ARM的計劃在歐洲受到了廣泛關(guān)注。一旦英偉達成功斥400億美元巨資完成對ARM的收購，會(huì )使歐盟的自主開(kāi)發(fā)芯片大計受到嚴重威脅。為此，布魯塞爾正在考慮使用包括“核手段”——以反壟斷理由否決收購案在內的所有選項。

　　在接受美國媒體采訪(fǎng)時(shí)，主管內部市場(chǎng)的歐委會(huì )委員布雷頓就表示，他正“緊盯”這項交易，且歐盟“極其了解”這背后的戰略意義。

為何歐盟甚是擔憂(yōu)？

　　布雷頓一直將自己描繪為歐盟芯片和其他高科技產(chǎn)業(yè)的守護者，在他看來(lái)，生產(chǎn)商英偉達與設計公司ARM的并購案帶來(lái)的挑戰顯而易見(jiàn)。據美國政治新聞網(wǎng)站Politico 6月1日報道，布雷頓將兩大巨頭的合并視作對“27個(gè)成員國可否發(fā)展出歐洲自主的半導體產(chǎn)業(yè)”的重大影響因素。

　　英偉達在2020年9月宣布了對ARM的收購計劃。ARM的芯片設計提供給了500多家企業(yè)，其中包括英特爾、英偉達、蘋(píng)果等美國巨頭，但也包括歐洲芯片生產(chǎn)商如STMicroelectronics（意法半導體）和NXP半導體等公司。此外，ARM在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、高性能計算等領(lǐng)域擁有為數眾多的知識產(chǎn)權，而這些也都是歐盟希望在未來(lái)十年里重點(diǎn)培養本土巨頭的領(lǐng)域。

　　在歐盟視角下，這兩家來(lái)自美英的公司一旦合二為一，會(huì )進(jìn)一步增強美國對高科技產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，這是歐盟極不樂(lè )見(jiàn)的。正當全歐洲都在艱難地推動(dòng)新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇時(shí)，假使其又在產(chǎn)業(yè)鏈上“失地”，那很可能會(huì )危及歐盟產(chǎn)業(yè)政策的成效。

　　新華社此前報道稱(chēng)，全球半導體市場(chǎng)的總份額為4400億歐元，歐盟約占10%，新冠疫情讓歐盟對芯片和其他產(chǎn)品的依賴(lài)更加凸現出來(lái)。

　　兩位不具名的歐盟官員透露稱(chēng)，布雷頓個(gè)人很希望看到英偉達對ARM的收購案最終被歐委會(huì )否決，不過(guò)這件事的決定權并不在他，而在他的同僚、“反壟斷女皇”維斯塔格委員手上。在歐盟的產(chǎn)業(yè)政策上，他與維斯塔格意見(jiàn)并不完全一致。

　　據“技術(shù)歐洲”網(wǎng)站2021年2月報道，德國政府預計未來(lái)幾年德、法以及其他17個(gè)歐盟國家將向歐洲芯片行業(yè)注資數百億歐元，旨在維護歐洲的“技術(shù)主權”。

　　當時(shí)德國經(jīng)濟部長(cháng)阿爾特邁爾和法國財長(cháng)勒梅爾在一場(chǎng)會(huì )議上表示，這個(gè)項目被命名為“歐洲共同利益重要計劃”，旨在推動(dòng)對處理器和半導體——物聯(lián)網(wǎng)和數據處理的關(guān)鍵設備研發(fā)、設計和制造的投資。他預計該項目需要500億歐元的投資，其中60%至80%將來(lái)自參與企業(yè)，另外20%至40%則將來(lái)自歐盟的補貼。

　　德國《商報》對此評論稱(chēng)，阿爾特邁爾和勒梅爾正與歐盟委員會(huì )共同推動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)政策計劃，除了芯片，還包括蓄電池制造、氫能、云計算和人工智能等領(lǐng)域。這些都是為了逐步實(shí)現歐盟的“技術(shù)主權”理想，在中長(cháng)期減小對美國和中國的依賴(lài)。

否決收購案：誰(shuí)反對，誰(shuí)支持？

　　除布雷頓外，歐盟內部要求否決收購案的聲音不小。目前投身政商咨詢(xún)界的前歐委會(huì )委員、英國商務(wù)大臣皮特·曼德森就極力主張歐盟阻止并購案。他去年10月曾直言，“唯一有能力和政治意愿在反壟斷層面上反對這項并購的只有歐盟?！?/p>

　　微軟、谷歌等美國高科技巨頭同樣明確反對兩家芯片企業(yè)強強合并，這是因為它們害怕英偉達收購ARM后可能會(huì )阻止其他芯片生產(chǎn)商使用后者的專(zhuān)利。還有一些公司則擔心英偉達會(huì )在收購后把設計資源向自己的芯片上傾斜。

　　目前這項收購案的申請正被美國、英國等的監管機構處理。英國政府要求競爭和市場(chǎng)監管局（CMA）對收購案是否會(huì )影響國家安全進(jìn)行調查。歐盟方面還沒(méi)有正式開(kāi)始審查，不過(guò)歐盟官員透露，英偉達已經(jīng)與歐盟的監管機構進(jìn)行了接觸。

　　Politico報道稱(chēng)，一些歐盟官員認為歐委會(huì )也有理由放行收購案，因為英偉達和ARM處于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置，兩家合并屬于縱向并購，而非橫向并購，后者往往容易引起反壟斷監管部門(mén)的注意。

　　倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授克羅莫從產(chǎn)業(yè)角度解釋稱(chēng)，縱向并購通常使監管部門(mén)難以作出行動(dòng)，因為這種行為本身不會(huì )擴大收購者對整個(gè)市場(chǎng)的控制，除非歐委會(huì )發(fā)現放任合并會(huì )有某種更大的危害。

　　不過(guò)，市場(chǎng)因素并非歐委會(huì )考量的全部。眼下，歐盟對經(jīng)濟上依賴(lài)他人的恐懼日益加深，而歐盟兩大經(jīng)濟引擎——德國與法國都力求擺脫對美國芯片的依賴(lài)。今年5月初，歐盟出爐了一份評價(jià)經(jīng)濟對外依賴(lài)度的工作文件，在對芯片制造至關(guān)重要的集成電路設計方面，歐盟已經(jīng)“高度依賴(lài)美國”。幾乎所有歐洲企業(yè)使用的高端芯片都需要從美國進(jìn)口，在云計算、汽車(chē)和通信行業(yè)，歐洲企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始抱怨越來(lái)越難從美國取得芯片。

　　在美國前總統特朗普當政時(shí)期，美國政府對很多使用美國知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品實(shí)施出口管制，這直接威脅了歐盟對外的高科技產(chǎn)品出口。假使ARM被美方收購，只會(huì )繼續加大美國對歐洲企業(yè)的影響力。

　　正因如此，布雷頓評論稱(chēng)，“通過(guò)染指ARM，英偉達將使美國政府得以完全控制新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，包括且不限于物聯(lián)網(wǎng)、超算和云計算?！?/p>

　　然而，倘若歐盟就此出手，也會(huì )帶來(lái)不小的聲譽(yù)危機。Politico分析稱(chēng)，若維斯塔格決定阻止并購案，各方會(huì )批評歐盟將自己的產(chǎn)業(yè)戰略置于反壟斷規則之上。假使維斯塔格開(kāi)了綠燈，同時(shí)英國等國的監管機構卻亮了紅燈，這又會(huì )讓歐盟的監管顯得過(guò)于軟弱和低效，進(jìn)而給像英國CMA這樣的機構帶來(lái)更高的聲望，進(jìn)一步削弱歐盟反壟斷機構在全球市場(chǎng)監管中的權威。