大象未舞：半導體產(chǎn)業(yè)政府投資的憂(yōu)與思

　　時(shí)至今日，這些被調查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　盡管發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)是一項風(fēng)險極高的任務(wù)，然而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要驅動(dòng)力的地方政府常常對此持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。

　　通過(guò)建立一到兩天芯片生產(chǎn)線(xiàn)來(lái)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為各地大干快上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇，因此不遺余力地給予政策和資金上的支持。

　　本報記者調查發(fā)現，這些地方政府正在重走上海的老路。

　　近期除華虹準備耗資22億美金在上海新建一條12英寸生產(chǎn)線(xiàn)外，亦有其他幾個(gè)地方政府新建項目的消息傳出。1月30日，中芯國際與深圳市政府簽署協(xié)議，雙方將合作在深圳先后建立1條8英寸和1條12英寸生產(chǎn)線(xiàn)；

　　在鄭州，總投資10億美元的河南省首條8英寸芯片生產(chǎn)線(xiàn)——晶誠近期投產(chǎn)。在濟南，繼2008年與AMD簽署合作備忘錄之后，濟南市又與浪潮集團合作，興建了山東省第一條12英寸芯片生產(chǎn)線(xiàn)——山東華芯，投資規模預計達280億至336億元。

　　深圳、鄭州、濟南，加之較早投資產(chǎn)業(yè)的武漢、西安、成都、重慶、廣州，以及若干并不具備發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)條件的二、三級城市，芯片制造項目在中國“遍地開(kāi)花”。

　　而不幸的是，這些投資努力，恰逢這輪全球半導體產(chǎn)業(yè)過(guò)剩周期。

　　一位地方政府招商官員對記者說(shuō)，地方政府發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有幾個(gè)很硬的理由。首先是，集成電路產(chǎn)業(yè)是中央大力倡導和支持的產(chǎn)業(yè)，特別是符合中央發(fā)展綠色GDP的精神；其次是，目前各級政府都在提倡自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級轉型，集成電路產(chǎn)業(yè)屬于先進(jìn)制造業(yè)，對創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級都有促進(jìn)作用。

　　地方政府官員的績(jì)效考核往往是用吸引外資、創(chuàng )造就業(yè)崗位等指標來(lái)衡量，這也成為一大誘致因素。此外，集成電路生產(chǎn)線(xiàn)項目投資巨大，也能創(chuàng )造不少就業(yè)機會(huì )，因此大家爭搶芯片制造項目也不足為奇。

　　事實(shí)上，地方政府熱衷于吸引能夠抬高地價(jià)、創(chuàng )造制造業(yè)就業(yè)機會(huì )并提高政府聲望的大型項目，因此愿意在當地建設加工廠(chǎng)的芯片制造商“買(mǎi)單”。 而在“909”工程之后，中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動(dòng)力就是來(lái)自國內各個(gè)區域間的競爭。

　　2000年至2005年是國內芯片建廠(chǎng)熱的第一個(gè)階段。當時(shí)政府對芯片代工廠(chǎng)進(jìn)行大力投資，以全面推動(dòng)芯片產(chǎn)業(yè)(設計-制造-封裝-測試)基礎設施的發(fā)展。這個(gè)階段，以中芯國際、宏力、華虹、臺積電與和艦為代表，他們受私人投資和政府稅收優(yōu)惠支持聯(lián)合所帶動(dòng)。

　　2005年至2006年是投資達到高峰的第二階段。政府重點(diǎn)對國際大型IDM芯片廠(chǎng)商進(jìn)行了支持，最典型的代表是英特爾早大連建12英寸芯片廠(chǎng)和韓國海力士落戶(hù)無(wú)錫。這個(gè)階段，一些小型的代工項目在二三線(xiàn)城市也受到追捧。江蘇昆山、常州、海安，山東煙臺，江西南昌、浙江湖州，一些投資規模較小的8英寸生產(chǎn)線(xiàn)也陸續開(kāi)建。

　　根據半導體咨詢(xún)機構SEMI的數據，過(guò)去5年中，產(chǎn)生了70億美元的芯片廠(chǎng)投資。中央及地方政府已宣布投資高達500億美元在中國半導體及相關(guān)領(lǐng)域，標志著(zhù)全球半導體產(chǎn)業(yè)進(jìn)入投資業(yè)務(wù)模式，政府資金對半導體產(chǎn)業(yè)的巨大投入將使產(chǎn)業(yè)大幅增長(cháng)直至2020年。

　　未來(lái)5年(2009年-2014年)，全國范圍內的地方政府將在半導體產(chǎn)業(yè)投入200億至250億美元。再往前看，中國將在2020年前投入高達300億美元。

　　本報記者調查發(fā)現，不少項目在開(kāi)工以后中途擱淺，有的則遲遲不能投產(chǎn)，導致了資源的浪費。業(yè)內人士擔憂(yōu)的一些項目本身就是為了套取公共資源而設置的情況也真的出現。

　　2006年9月，本報曾針對在各地開(kāi)建的芯片項目做出系列調查。調查結果顯示，當時(shí)開(kāi)工在建的不少項目都存在風(fēng)險，有的項目甚至疑點(diǎn)重重，不符合基本行業(yè)規律。時(shí)至今日，這些被調查的在建項目已經(jīng)全部擱淺。有的徹底停工，有的投資方撤出，這些項目目前已經(jīng)成為地方政府的燙手山芋，“甩也甩不出去”。

　　“現在地方政府發(fā)展半導體有幾個(gè)誤區。”一位業(yè)內資深人士說(shuō)，政府常常把芯片工廠(chǎng)簡(jiǎn)單地當成一條生產(chǎn)線(xiàn)的引進(jìn)，以為有了設備就能生產(chǎn)，或者認為有錢(qián)就能搞半導體，這些都是對產(chǎn)業(yè)認識不深刻造成的。

　　關(guān)于地方政府的這種做法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上其實(shí)也有教訓。20世紀70年代初，我國拿著(zhù)自主生產(chǎn)的第一塊芯片，從日本全套引進(jìn)了7條生產(chǎn)線(xiàn)設備，結果設備安裝調試完畢后發(fā)現，自己對大規模生產(chǎn)制造工藝的一系列問(wèn)題都沒(méi)法解決，最終生產(chǎn)線(xiàn)設備沒(méi)有發(fā)揮任何作用，退出了市場(chǎng)。

　　20世紀70年代末，適逢美國半導體產(chǎn)業(yè)升級，大批二手設備待價(jià)而沽。當時(shí)國門(mén)正開(kāi)，幾年之內國內各地就引進(jìn)了24條二手半導體生產(chǎn)線(xiàn)，但是，引進(jìn)之后又發(fā)現沒(méi)有管理和運作的能力和經(jīng)驗，“豪邁的熱情再次蒸出一鍋夾生飯”。

　　對于地方政府熱投芯片代工廠(chǎng)的這種局面，國外媒體用“長(cháng)期激進(jìn)舉措”來(lái)形容。當前全球產(chǎn)業(yè)低迷的消息，以及中國代工廠(chǎng)中芯國際和宏力等緩慢的進(jìn)展，“這種長(cháng)期激進(jìn)舉措的前景變得模糊”。

　　危險的分散投資

　　由地方政府主導的投資無(wú)形中分散了有限的資源，而半導體業(yè)又恰恰非常講究規模效應和群聚效應，講究上下游協(xié)作，縱觀(guān)全球發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區如日本、韓國、中國臺灣無(wú)不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長(cháng)期以來(lái)，國內分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應。

　　對地方政府來(lái)說(shuō)，上還是不上半導體產(chǎn)業(yè)，這是一條誘惑無(wú)數的艱難選擇。

　　一方面，國際經(jīng)濟形勢變差，各大半導體廠(chǎng)商不得不放緩投資腳步，為國內企業(yè)縮短技術(shù)實(shí)力差距營(yíng)造了寬松的競爭環(huán)境。另一方面，《電子信息產(chǎn)業(yè)振興計劃》出臺，作為6000億科技內需拉動(dòng)的首批六個(gè)重大專(zhuān)項之一，集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了重點(diǎn)支持。半導體產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)近年來(lái)前所未有的好的政策及國際發(fā)展環(huán)境。

　　但問(wèn)題隨之而來(lái)，如果仍然按照過(guò)去的方式和路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，中國半導體產(chǎn)業(yè)能夠“超常規”發(fā)展么？要想改變現狀，突破口究竟又在哪里？

　　半導體產(chǎn)業(yè)缺錢(qián)么？如果與半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)達的美國、日本、韓國以及中國臺灣地區相比，中國政府在產(chǎn)業(yè)方面的投入確實(shí)不夠多。

　　過(guò)去40年間(1965-2005年)，日本和美國平均每年向集成電路產(chǎn)業(yè)投資25億美元和29億美元。僅英特爾公司2000年就投資60億美元，臺積電公司2000年全年投資48億美元。為了保證技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)規模，這些大型公司每年都將其資本開(kāi)支保持在較高水平。

　　但是，我國大陸從我國第一塊自主芯片誕生的1965年至2000年的35年間，對集成電路產(chǎn)業(yè)的累計投資只有200億元(約24億美元)。

　　近年來(lái)，政府對半導體產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)從中央直接投資逐漸轉向地方投資。這種轉變催生了投資半導體業(yè)的熱度，投資項目數量和資金規模都大幅度上升。

　　由地方政府主導的投資無(wú)形中分散了有限的資源，而半導體業(yè)又恰恰非常講究規模效應和群聚效應，講究上下游協(xié)作，縱觀(guān)全球發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，目前制造業(yè)發(fā)展成功地區如日本、韓國、中國臺灣無(wú)不是依靠上下游產(chǎn)業(yè)鏈和周邊產(chǎn)業(yè)規模獲得競爭優(yōu)勢的。因此長(cháng)期以來(lái)，國內分散的產(chǎn)業(yè)分布很難發(fā)揮出協(xié)同效應。

　　原本有限的資源因為地方政府的競爭而被分散，難以集中發(fā)揮效應，對于這些大型項目，政府亦不能建立起有效的制度保證其能夠獲得持續的、穩定的政策支持，業(yè)內人士告訴本報記者，這也是我國半導體產(chǎn)業(yè)“大而不強”的根本原因所在。

　　某種程度上，上海市政府推動(dòng)的行業(yè)整合，能夠給人們一些啟發(fā)和警示。業(yè)內人士認為，這種產(chǎn)業(yè)整合行為，也從反面說(shuō)明分散投資對于半導體產(chǎn)業(yè)的壞處。上海在經(jīng)歷上一輪的集中投資后，產(chǎn)業(yè)規模已經(jīng)初顯，但是要做強，必須集中有限資源進(jìn)行重點(diǎn)突破。

　　“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統一的長(cháng)期戰略，更沒(méi)有明確的技術(shù)、產(chǎn)品路線(xiàn)圖。談到發(fā)展，政府的做法很單一，給錢(qián)給政策，既沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，也沒(méi)有區別于傳統制造產(chǎn)業(yè)的做法。如果這種情況得不到改變，中國半導體產(chǎn)業(yè)的前途非常渺茫。”一位業(yè)內人士憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。

　　這方面，我們或該向日本以及中國臺灣學(xué)習。30年前，日本擁有NEC、富士通、日立、東芝、三菱等6家大型計算機生產(chǎn)商，當夏普和松下公司決定進(jìn)入這一領(lǐng)域時(shí)，日本政府出面強勢予以了制止，并指導夏普成立研究中心，開(kāi)始進(jìn)行計算機前段材料的研發(fā)。今天，夏普已經(jīng)成為全球實(shí)力最強的TFT-LCD面板企業(yè)之一，能有今天的成就，與政府的長(cháng)期戰略決策密切相關(guān)。