對我國集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的期待和建議
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為推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年2月，財政部、國家稅務(wù)總局的財稅(2008)1號文《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》公布實(shí)施。
我對該政策的理解和解讀是：
1.該政策千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，確實(shí)不易，是業(yè)內同仁的迫切需求。
2.該政策對我國集成電路產(chǎn)業(yè)(設計、晶圓、封裝、測試等)將產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。
3.該政策對集成電路線(xiàn)寬達到0.25微米以下的企業(yè)是有益的，使正在建設和即將竣工8英寸線(xiàn)的企業(yè)受益匪淺。
4.該政策對集成電路線(xiàn)寬小于或等于0.8微米的企業(yè)也是有益的。
5.投資者再投資集成電路生產(chǎn)和封裝業(yè)生產(chǎn)，投資增加注冊資本，經(jīng)營(yíng)不少于5年，可按40%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來(lái)說(shuō)，比18號文多一益處。
6.投資者再投資我國西部地區的集成電路和封裝生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年，可按80%退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。這對投資者來(lái)說(shuō)，比18號文又多一益處。
7.集成電路設計企業(yè)同時(shí)享受軟件業(yè)的優(yōu)惠政策，兩者都可兼顧。
8.企事業(yè)單位購進(jìn)軟件，其折舊或攤銷(xiāo)年限可以縮短到2年。
9.集成電路生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，折舊年限可縮短到3年。加快折舊，可降低企業(yè)稅負，提高企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)自身的造血機能。
集成電路產(chǎn)業(yè)新政策的頒布，必將促進(jìn)我國集成電路設計、封裝、測試業(yè)的發(fā)展。比照國外成功經(jīng)驗并結合我國產(chǎn)業(yè)現狀，我有以下想法和建議：
1.發(fā)達國家和地區的半導體產(chǎn)業(yè)已是很成熟的產(chǎn)業(yè)，而我國的半導體產(chǎn)業(yè)仍較弱，需要政策的扶持才能茁壯成長(cháng)。不僅是新投入企業(yè)需要扶持，現有企業(yè)更應扶持。扶持的面應惠及整個(gè)半導體產(chǎn)業(yè)，僅以線(xiàn)寬尺寸及圓片面積衡量技術(shù)高低是不完善的。已通過(guò)國家發(fā)改委、海關(guān)總署等4部門(mén)認定的集成電路企業(yè)，均應享受到政策的優(yōu)惠，否則認定失去意義。
2.進(jìn)一步制定加大對國內資本和自主創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)行保護的政策。在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節挑選領(lǐng)軍企業(yè)，制定相關(guān)政策，加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強，做專(zhuān)做精。
3.比照軟件業(yè)認定流程，簡(jiǎn)化認定程序，授權省級半導體行業(yè)協(xié)會(huì )組織辦理認定。
4.加大政策落實(shí)力度，盡量避免政出多門(mén)。
應明確政府牽頭部門(mén)，落實(shí)責任，確保權責一致，提高政策落實(shí)的時(shí)效性、可操作性以及執行政策的連貫性，在新政策未完全落實(shí)到位前，老政策應繼續執行。不應先破后立，而是應先立后破，且必須新政策立到位后舊政策才能破。如，新出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》未執行到位，企業(yè)原享受的優(yōu)惠政策就已經(jīng)停止，今年5月又取消了國產(chǎn)設備投資抵免所得稅優(yōu)惠政策，同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)新的認定辦法又大大提高了門(mén)檻，將原有許多企業(yè)拒之門(mén)外。原4部委認定通過(guò)的集成電路企業(yè)不能享受高新技術(shù)企業(yè)政策，使認定失去意義。增值稅轉型政策的推行將惠及國民經(jīng)濟各部門(mén)，這是好事，但對已享受進(jìn)口設備免稅政策的IC(集成電路)產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)負面影響。對這些政府均應予以高度重視。
5.加快公共服務(wù)平臺的建設，如行業(yè)協(xié)會(huì )、研發(fā)中心等。大力改善社會(huì )服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高退稅速度，放開(kāi)轉倉貿易，嚴厲打擊產(chǎn)品走私，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕不開(kāi)票經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為，營(yíng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
6.相對提高產(chǎn)業(yè)集中度，有效利用國家資源?，F在各地方政府相繼投資半導體產(chǎn)業(yè)，中央政府應進(jìn)行適當調控。半導體產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資、技術(shù)、人才相對密集，高端和高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，對地域環(huán)境、公共配套設施要求高，不宜各地全面鋪開(kāi)，造成國家資源的浪費。
7.建立完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策。分立器件是半導體產(chǎn)業(yè)的基礎，有些分立器件在高頻、高速、低噪聲、大功率、大電流等方面的制造技術(shù)是集成電路制造技術(shù)無(wú)法取代的。設備、材料是發(fā)展半導體器件及集成電路產(chǎn)業(yè)的基礎，俗稱(chēng)“有一代設備、一代材料、一代工藝，才有一代產(chǎn)品”。目前，我國的設備、材料靠進(jìn)口，技術(shù)落后于發(fā)達國家，國家應予以扶持。
8.在融資上，政府應提供符合行業(yè)特點(diǎn)的中長(cháng)期優(yōu)惠資金貸款，且提供資金擔保的便利；政府應成立創(chuàng )業(yè)投資基金和融資擔保公司支持中小型研發(fā)企業(yè)，使其研發(fā)項目能夠便捷獲得商業(yè)貸款；政府應對新品研發(fā)、產(chǎn)品專(zhuān)利、技術(shù)標準、名牌產(chǎn)品及高技術(shù)人才的引進(jìn)與培訓費用等予以補貼，所有政府補貼資金不需要企業(yè)重復交納所得稅，否則將弱化補貼的效果。
9.在稅收政策上，由政府核定研發(fā)項目所產(chǎn)生的費用，予以雙倍抵扣；鼓勵企業(yè)投資，實(shí)行投資收益稅收減免或按投資額比例抵扣應納所得稅額。企業(yè)用于研發(fā)人員及人才培訓的費用可享受30%～50%的抵扣；對認定為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的領(lǐng)軍企業(yè)，應比照鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，促其進(jìn)一步做大做強；鼓勵企業(yè)購置國產(chǎn)設備、國產(chǎn)器件并給予相應的稅收優(yōu)惠。在當前人民幣升值的特定階段，應臨時(shí)對半導體外向型企業(yè)在符合WTO規則前提下，實(shí)行出口退稅、匯兌損失補貼或一次性免增值稅等變通調整。集成電路產(chǎn)品已實(shí)行零關(guān)稅，生產(chǎn)集成電路用的進(jìn)口零配件、材料也應實(shí)行零關(guān)稅，這種稅率倒掛不利于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10.在技術(shù)與人才政策上，企業(yè)技術(shù)人才的個(gè)人所得稅超過(guò)20%部分可以改為稅前列支，并給予有特殊貢獻人才在購房、購車(chē)方面的費用補貼。
11.由海關(guān)總署、商務(wù)部會(huì )同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定“反禁運”政策。對國際限制出口中國的集成電路裝備、技術(shù)，鼓勵國產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，一旦開(kāi)發(fā)成功，即列入限制進(jìn)口目錄，保護國產(chǎn)產(chǎn)品。
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《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的主要內容：
集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
投資額超過(guò)80億元或集成電路線(xiàn)寬小于0.25微米的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從獲利的年度起，第1年至第5年免征所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
對生產(chǎn)線(xiàn)寬小于0.8微米(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，從獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。
自2008年1月1日起至2010年年底，集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開(kāi)辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按40%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
自2008年1月1日起至2010年年底，國內外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資西部地區開(kāi)辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按80%的比例退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。
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