“18號文”大限將至 新政難產(chǎn)令芯片企業(yè)熱情陡降

　　2007年8月，國家發(fā)改委、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局發(fā)布了第一批享受四部門(mén)給予的包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養、融資等多方面優(yōu)惠的94家半導體企業(yè)名單，扶持政策終于得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　然而，隨著(zhù)時(shí)間的臨近，“18號文件”的替代政策出臺之聲卻日漸微弱。“國家對集成電路的支持會(huì )一直延續。”“相信時(shí)間不會(huì )太遠。”“國家扶持半導體產(chǎn)業(yè)的決心不用懷疑，只因涉及到多方面需要協(xié)調。”言辭模糊的相關(guān)部門(mén)已在有意回避這一話(huà)題。

　　新面孔

　　新文件值不值得期待，首先要看原文件對半導體產(chǎn)業(yè)的影響到底有多大。對此，業(yè)界評價(jià)不一。

　　有業(yè)內人士認為，過(guò)去的芯片市場(chǎng)走私漏稅比較猖獗，“18號文件”對于國內芯片企業(yè)抵御來(lái)自走私產(chǎn)品和國外企業(yè)的雙重沖擊功不可沒(méi)。“政策的缺失對國內芯片企業(yè)影響巨大。國家應當盡早出臺新的替代政策。”該人士對《IT時(shí)代周刊》表示。

　　然而，也有眾多企業(yè)認為，舊文件所帶來(lái)的幫助遠沒(méi)有外界想象中那么大，就連其中最受稱(chēng)贊的“即征即退”政策，它的取消在當時(shí)也并沒(méi)有引起太大的反響。

　　相關(guān)資料顯示，在最初規定稅賦達到6%的增值稅實(shí)行即征即退時(shí)，幾乎沒(méi)有企業(yè)申請該政策優(yōu)惠，6%降到3%后，享受到退稅的企業(yè)也并不多，而且分攤后，能拿到的返稅更是微乎其微。

　　北京宏思電子相關(guān)人員對本刊記者表示，相比芯片制造企業(yè)，國內芯片設計開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍規模不大，產(chǎn)品增值率低，甚至實(shí)際賦稅大多沒(méi)超過(guò)3%，所以“18號文件”的即征即退政策對大部分設計開(kāi)發(fā)企業(yè)沒(méi)有任何意義，也許只是對產(chǎn)品內銷(xiāo)量大的企業(yè)有影響。而作為國內最大的芯片廠(chǎng)商中芯國際卻表示，雖然其大部分產(chǎn)品都銷(xiāo)售到國外，企業(yè)并沒(méi)有從退稅政策中獲得太大好處。

　　另外，10億元專(zhuān)項創(chuàng )投基金也收獲甚微。首先，有人擔憂(yōu)由工信部負責具體企業(yè)認定，財政部直接撥款發(fā)放的基金在選擇扶植對象時(shí)不夠透明。其次，10億元人民幣對于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)在是杯水車(chē)薪。“過(guò)去多年的資金支持，分攤給數量眾多的中小企業(yè)，每家只拿很少的錢(qián)，有的企業(yè)大約只是拿到了‘買(mǎi)幾本書(shū)’的支持，效果不大。”工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤說(shuō)。

　　即征即退和發(fā)放基金都不能從根本上解決問(wèn)題。那么新“18號文件”究竟會(huì )有什么改變呢?本刊記者在采訪(fǎng)中還了解到，很多芯片企業(yè)對國家出臺優(yōu)惠政策雖表示歡迎卻并無(wú)期待，一是時(shí)間拖得太長(cháng)，已不再關(guān)注;二是“18號文件”在過(guò)去幾年確實(shí)沒(méi)有給企業(yè)太多實(shí)惠。

　　由于具有法律效應的新文件遲遲不出臺，上文提到的《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》作為輔助政策至今同樣無(wú)法正式公布。但據中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )信息交流部主任李珂透露，該條例與原“18號文件”最大的區別在于：增值稅不再退稅，而是采用專(zhuān)項扶持基金等扶持政策來(lái)加大對企業(yè)的扶持力度，每年5億～10億元的集成電路發(fā)展基金將主要投向芯片設計和開(kāi)發(fā)企業(yè)，每年1億元左右的人才培養投資也將傾向于芯片設計人才的培養。