公益還是商業(yè)：運營(yíng)商改革路在何方？

　　國企改革在繼續前行。

　　在這次改革中涉及的最重要問(wèn)題在于：國有企業(yè)的定位是什么?一直以來(lái)，國企都面臨著(zhù)一個(gè)最大的問(wèn)題：市場(chǎng)定位模糊不定。以電信運營(yíng)商為例，究竟是以盈利作為主要目的，還是以公共服務(wù)為主要目的?

　　一方面，運營(yíng)商要提速降費，提升覆蓋;另一方面卻又受到利潤考核。此次國企改革首要步驟就是劃分國有企業(yè)類(lèi)別，根據不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。

　　那么，電信運營(yíng)商未來(lái)會(huì )走向公益類(lèi)還是商業(yè)類(lèi)呢?

　　電信改革的要點(diǎn)

　　此次國企改革涉及各行各業(yè)，和電信相關(guān)的主要要點(diǎn)如下：

　　首先，是定性的問(wèn)題，根據不同國企在經(jīng)濟社會(huì )中發(fā)展的作用和需要，分為商業(yè)類(lèi)企業(yè)和公益類(lèi)企業(yè)。

　　其次，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國有資本控股的同時(shí)，還要支持非國有資本參股。

　　其次，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　再其次，鼓勵非國有資本投資主體參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)以及公用事業(yè)領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

　　當然，還會(huì )有國企內部管理、外部監督以及黨建的問(wèn)題。對于電信行業(yè)來(lái)說(shuō)最關(guān)心的還是電信運營(yíng)商如何分類(lèi)，是否實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離，如何引入非國有資本問(wèn)題。

　　商業(yè)還是公益?這是個(gè)問(wèn)題

　　根據《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，國企將分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，這兩類(lèi)所擔負的責任和考核指標不同。商業(yè)類(lèi)要增強活力，實(shí)現保值增值為主要目標;而公益類(lèi)企業(yè)則重點(diǎn)考核成本控制、服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率、保障能力上。

　　此文一出，電信運營(yíng)商公益化的論調再次浮出水面。有專(zhuān)家認為，電信運營(yíng)商應當將基礎網(wǎng)絡(luò )逐漸轉化成像水、電一樣作為一種公共基礎服務(wù)，并且企業(yè)的社會(huì )效益要高于經(jīng)濟效益。目前，電力公司和自來(lái)水公司由國家統一定價(jià)，低價(jià)供應，保障經(jīng)營(yíng)。

　　而近期總理要求運營(yíng)商“提速降費”也似乎在印證這個(gè)說(shuō)法。

　　其實(shí)，運營(yíng)商一直以來(lái)都是公益性和商業(yè)性相結合。電信運營(yíng)商公益性，更多地體現在讓所有用戶(hù)以可以承擔的價(jià)格獲得基本的通信服務(wù);另外，在嚴重自然災害時(shí)保障應急通信。電信分析師付亮曾向網(wǎng)易科技表示，“西部地區欠發(fā)達地區能夠實(shí)現通話(huà)，更多就體現了運營(yíng)商公益性。”

　　但此次國企改革意見(jiàn)并沒(méi)有明確指出電信運營(yíng)商走公益類(lèi)道路，反而明確提出電信領(lǐng)域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強調更符合商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的要求。指導意見(jiàn)提出對于商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。