公益還是商業(yè)：運營(yíng)商改革路在何方？

　　電信專(zhuān)家項立剛認為，電信運營(yíng)商肯定是商業(yè)類(lèi)企業(yè)。“運營(yíng)商每年上千億的利潤對國資委來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的貢獻，如果劃分到公益類(lèi)，利潤最起碼要減少10%-20%，這么大的利潤缺口誰(shuí)來(lái)補?國資委不會(huì )干的。”

　　野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監陶旭駿也向網(wǎng)易科技表示，如果電信運營(yíng)商被劃分為公益類(lèi)企業(yè)，沒(méi)有競爭，那么就沒(méi)有后續網(wǎng)絡(luò )技術(shù)演進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量提升的動(dòng)力。

　　網(wǎng)業(yè)分離再次提上日程

　　《指導意見(jiàn)》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

　　此話(huà)引起了業(yè)界對網(wǎng)業(yè)分離的再次討論。網(wǎng)業(yè)分離是個(gè)老生常談的話(huà)題，尤其是在鐵塔公司成立之時(shí)，被認為是我國邁向網(wǎng)業(yè)分離的第一步。

　　所謂網(wǎng)業(yè)分離，是指將骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等具有公共性質(zhì)的基礎網(wǎng)絡(luò )交由政府企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，數據業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)由社會(huì )企業(yè)運營(yíng)，實(shí)行自由競爭，同時(shí)業(yè)務(wù)運營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者支付接入費用。

　　采用網(wǎng)業(yè)分離，可以有效減少重復建設，減少資源浪費。不過(guò)，項立剛認為，這一觀(guān)點(diǎn)只是研究人員的閉門(mén)造車(chē)，網(wǎng)業(yè)分離在國際上還沒(méi)有成功案例，而且實(shí)行網(wǎng)業(yè)分離只會(huì )造成網(wǎng)絡(luò )建設的壟斷，這不利于電信市場(chǎng)的充分競爭，這也與國企改革的方向相左。

　　對此，付亮認為網(wǎng)業(yè)分離的可能性基本沒(méi)有，因為運營(yíng)商基礎網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)有了充分市場(chǎng)競爭，不存在自然壟斷。“三大基礎電信運營(yíng)商之間的無(wú)線(xiàn)競爭格局已初步形成，且已通過(guò)移動(dòng)轉售和寬帶牌照向民間資本開(kāi)放。只需要進(jìn)一步優(yōu)化監管政策，促進(jìn)競爭局面更加有效即可。”付亮認為。

　　重點(diǎn)在引入非國有資本?

　　電信領(lǐng)域從業(yè)者表示，此次國企改革涉及到電信領(lǐng)域的不在于定位，而主要在于與非國有資本合作層面，這意味著(zhù)電信仍是商業(yè)類(lèi)企業(yè)。

　　《指導意見(jiàn)》提出要鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

　　在引入非國有資本投資上，電信領(lǐng)域已經(jīng)向民間資本開(kāi)放，實(shí)行移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)，引入虛商;同時(shí)開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)。據了解，我國固定寬帶市場(chǎng)今年將引入民資100億元。

　　電信行業(yè)在國有企業(yè)中屬于市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，有競爭才有進(jìn)步，期待民間資本進(jìn)入給電信行業(yè)帶來(lái)新的活力，帶來(lái)新的競爭，從而惠及消費者，真正實(shí)現“提速降費”。