高通案細節：調查源于美國企業(yè)舉報

　　國家發(fā)改委今日宣布對高通公司處以60.88億元罰款，為后者2013年度在華銷(xiāo)售額的8%。這場(chǎng)調查持續14個(gè)月之久，最終發(fā)改委認定高通濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競爭。高通此前持續申訴，但在最后一刻放棄了聽(tīng)證申辯，與政府部門(mén)達成和解。

　　高通公司是美國無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)研發(fā)公司，也是全球最大的專(zhuān)利許可收費公司、最大的無(wú)線(xiàn)通訊芯片制造商。中國無(wú)線(xiàn)通訊設備制造商，為使產(chǎn)品符合國際標準并能進(jìn)入相應地區市場(chǎng)，必須尋求獲得高通公司的無(wú)線(xiàn)標準必要專(zhuān)利許可。高通公司在中國的營(yíng)收是全球的大約一半，而其中又有很大部分來(lái)自于其專(zhuān)利授權部門(mén)。

　　中國發(fā)改委等政府部門(mén)，在最近兩年中密集掀起了一系列反壟斷調查，覆蓋奶粉、汽車(chē)等行業(yè)，高通案是其中最冗長(cháng)、最波折的一次，罰金也是創(chuàng )紀錄的。且調查也牽扯著(zhù)更深層次經(jīng)濟關(guān)系，美國總統奧巴馬在幾次會(huì )談中，曾針對中國以反壟斷調查，限制外資企業(yè)收取專(zhuān)利使用費一事，與中國高層溝通。而這正是發(fā)改委對高通公司調查的核心內容。

　　調查源于美國企業(yè)舉報

　　10日，發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林披露了整個(gè)調查過(guò)程。通常，許在調查中的職責是領(lǐng)導與協(xié)調，高通案中，他第一次直接參與了調查與溝通。高通公司總共赴發(fā)改委28次，其中許昆林與高通總裁會(huì )面9次。

　　許昆林介紹，對高通公司的調查最早開(kāi)始于2009年，當時(shí)有兩家美國企業(yè)向發(fā)改委舉報高通。2009年也是中國《反壟斷法》實(shí)施的第二年，不過(guò)直到2013年11月，發(fā)改委才正式啟動(dòng)了調查。最后一家舉報高通公司的也是一家美國企業(yè)，于2014年8月向發(fā)改委提供了證據。發(fā)改委依照慣例沒(méi)有披露這些企業(yè)名稱(chēng)。

　　在調查過(guò)程中，發(fā)改委對數十家國內外手機生產(chǎn)企業(yè)和基帶芯片制造企業(yè)進(jìn)行了調查，獲取了高通公司實(shí)施價(jià)格壟斷等行為的證據。

　　60.88億元的天價(jià)罰金確定于一個(gè)多月前，發(fā)改委研究認定了8%的處罰額度，經(jīng)過(guò)內部的法律程序，上周一(2月2日)，發(fā)改委向高通下發(fā)了《行政處罰事先告知書(shū)》。許昆林表示，高通公司最初認為處罰過(guò)重，也就匯率計算和報告內容等再辯駁。期間高通公司曾計劃提出聽(tīng)證申請，但最后一刻(2月9日)高通公司高管與許昆林等進(jìn)行了最后一次溝通，決定與發(fā)改委和解、撤回聽(tīng)證申請、接受處罰。

　　發(fā)改委官員：我們哪有“三頭六臂”

　　發(fā)改委最終決定對高通公司處以2013年銷(xiāo)售額8%的罰款。通常反壟斷的處罰金額是銷(xiāo)售額的1%-10%，發(fā)改委可依據企業(yè)的配合程度從輕、甚至免于處罰。8%的處罰額度也是發(fā)改委數年里開(kāi)出的最高額度，此前違法情節嚴重的湖北一汽-大眾、合生元等，也僅處以6%的罰金。

　　發(fā)改委的判斷依據是，高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為的性質(zhì)嚴重、程度深，持續時(shí)間長(cháng)，故對高通公司處以2013年度在中國市場(chǎng)銷(xiāo)售額8%的罰款。許昆林說(shuō)：“高通總裁跟我談了9次，他們認識到的問(wèn)題都要進(jìn)行改正?；谶@個(gè)，我們沒(méi)有理由頂格罰款，減了兩個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)過(guò)審查、專(zhuān)家討論，大家覺(jué)得8%是比較適當的?！?/p>

　　高通案調查過(guò)程中還發(fā)生過(guò)插曲：學(xué)者張昕竹因為為高通撰寫(xiě)抗辯報告，被國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組解聘，發(fā)改委官員也因此公開(kāi)質(zhì)疑高通公司與張昕竹。發(fā)改委也曾在北京和上海，突擊檢查高通辦公室。每組20個(gè)人的上門(mén)調查，引來(lái)了部分評論質(zhì)疑發(fā)改委執法形式粗暴、歧視外企、沒(méi)有給予企業(yè)充分的辯駁機會(huì )。