俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)的破局之道：集中力量辦大事

俄羅斯科技發(fā)展經(jīng)過(guò) 3 個(gè)世紀的探索，可以說(shuō)由政府最高層指導協(xié)調全國優(yōu)質(zhì)資源，集

中力量辦大事，并以此為基礎發(fā)揮市場(chǎng)化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng )新發(fā)展之路。

在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì )發(fā)生了劇 變。30 年過(guò)去了，今天的俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)正在逐步走向復蘇，盡管遠不能與蘇聯(lián)時(shí)代的盛況相提并論，但是已經(jīng)停止了自由落體般的倒退和衰落。

彼得大帝銅像

俄羅斯從彼得大帝于 1724 年下令創(chuàng )設彼得堡研究院開(kāi)始，科技發(fā)展歷經(jīng)了近 300年?？傮w來(lái)說(shuō)，基本上保持了國家元首直接指揮，自上而下進(jìn)行資源協(xié)調和組織管理，并在一定程度上結合市場(chǎng)化手段調節資源配置的集中化與國家化相結合的發(fā)展體制。該體制以政產(chǎn)學(xué)研軍一體化為核心特征，強調科技為國家發(fā)展服務(wù)，也就是為社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展開(kāi)辟道路，為人民生活質(zhì)量提高提供支撐?；仡櫄v史，可以發(fā)現這套科技體制往往可以在短時(shí)間內展現驚人的爆發(fā)力。十月革命勝利之后，列寧提出了“蘇維埃加電氣化”的發(fā)展道路，科技系統就迅速?lài)@如何解決與此相關(guān)的科技問(wèn)題為國家的重工業(yè)發(fā)展提供強力支持。之后，蘇聯(lián)開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計劃，科技系統就圍繞制約國家實(shí)現工業(yè)化與國防軍工完成現代化的瓶頸問(wèn)題開(kāi)展科研攻關(guān)并作出了突出貢獻。同時(shí)，我們也可以發(fā)現這樣一套科技制度往往可以在極端困難時(shí)期展現出頑強的韌性。例如，衛國戰爭時(shí)，蘇聯(lián)迅速建立了以最高領(lǐng)袖為絕對領(lǐng)導的動(dòng)員式科研管理體制，依靠高度集中統一的管理機制，在戰時(shí)狀態(tài)下高效率調配國家資源，以科技應戰最終幫助國家取得勝利。然而，這套體系的缺陷同樣顯而易見(jiàn)，因為該體系的底層邏輯強調集體和國家地位的絕對化而輕視個(gè)人利益。同時(shí)，資源的集中導致管理的集權，久而久之僵化、固化之弊端便會(huì )愈演愈烈，導致資本運作、成果轉化等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)因素無(wú)法充分發(fā)展。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的高科技發(fā)展停滯并在相當長(cháng)一段時(shí)間處于不景氣之中。

因此，經(jīng)過(guò) 3 個(gè)世紀的探索，可以說(shuō)由政府最高層指導協(xié)調全國優(yōu)質(zhì)資源，集中力量辦大事，并以此為基礎發(fā)揮市場(chǎng)化手段的決定性作用，是相對更適合俄羅斯的科技創(chuàng )新發(fā)展之路，可持續性較高，而且能夠讓整個(gè)國家和全體國民獲益良多。

從與世隔絕到創(chuàng )新樞紐的科學(xué)城

自 20 世紀 30 年代起，蘇聯(lián)在各個(gè)遠離行政中心的地區劃出成片的封閉區域，逐漸建立起一批大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體，并在這批聯(lián)合體的基礎上形成了城鎮規模的居民聚集區。這些聯(lián)合體專(zhuān)注于在特定領(lǐng)域提高國家的軍工能力以及國防競爭力，在多數情況下與航空航天、核物理、電子通信、生化技術(shù)相關(guān)。這些科學(xué)城完全以國家撥款為經(jīng)濟來(lái)源，聚焦專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，具有顯著(zhù)的封閉性、排他性和前沿性。這些特點(diǎn)幫助科學(xué)城在當年以相對較短的時(shí)間在國防科技領(lǐng)域取得巨大成就，并為蘇聯(lián)發(fā)展提供了高科技支撐。

然而，蘇聯(lián)解體以后，科學(xué)城從 20 世紀 90 年代開(kāi)始就面臨嚴重問(wèn)題。國家和軍隊撥款急速減少，訂單在短時(shí)間內銳減，導致經(jīng)濟來(lái)源完全依靠政府撥款的科學(xué)城面臨極端困難。這導致了科研人才迅速流失，科研設施日漸老化落后，原本就規模較小的科學(xué)城逐漸衰亡。久而久之，科學(xué)城無(wú)力支撐俄羅斯在國家戰略層面的科技發(fā)展。從長(cháng)遠來(lái)看，若任由這種情況惡化下去，就會(huì )對整個(gè)國家科技力量的根基造成不可修復的損害。因此，進(jìn)入 21 世紀以來(lái)，保住科研力量，減少人才流失，逐步恢復科研能力，力所能及地培育創(chuàng )新發(fā)展要素，就成了科學(xué)城復興的首要任務(wù)。

2002 年，俄羅斯總統普京簽署了一系列法規政策，俄羅斯開(kāi)始全面建設創(chuàng )新型國家。在新一輪世界科技創(chuàng )新的浪潮中，俄羅斯為了迎頭趕上，決定讓科學(xué)城發(fā)揮出重大作用。因此，其作為復興的第一步，俄羅斯采用的關(guān)鍵一招就是政府牽頭，集中力量，短時(shí)間內大幅度提升國家撥款用以一批重大基礎設施重建與修復，并著(zhù)力提高科研人員的基礎工資和基本生活待遇。同時(shí)，俄羅斯嘗試撥款改投資的方式，利用政府引導基金的投資撬動(dòng)企業(yè)資本以及私人資本。之后，俄羅斯引入超大規模的國家行業(yè)性綜合體以及寡頭巨富們的大企業(yè)，其作為需求方和大客戶(hù)進(jìn)入科學(xué)城的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，牽引科學(xué)城孵化的小型初創(chuàng )科技企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展并提高科學(xué)城的技術(shù)成果轉化效率?？茖W(xué)城逐漸形成了企業(yè)急需什么就研發(fā)什么的產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，最終打造了科技 - 工業(yè)與研發(fā) - 生產(chǎn)一體化的生態(tài)體系，確?？茖W(xué)城的可持續發(fā)展。

俄羅斯杜布納聯(lián)合核子研究所

近年來(lái)，一批曾經(jīng)輝煌的科學(xué)城逐步重回正軌。例如，蘇聯(lián)時(shí)代的原子能重鎮科學(xué)城奧博寧斯克和杜布納，隨著(zhù)俄羅斯核工業(yè)的重組與振興駛入了發(fā)展的快車(chē)道?；谠幽茴I(lǐng)域深厚的基礎科研實(shí)力、配套設施開(kāi)發(fā)能力和強大的工程化中試研發(fā)生產(chǎn)能力，這兩座城市建立了一批成果轉化機構和高科技初創(chuàng )企業(yè)，充分盤(pán)活科技成果，面向工業(yè)軟件、信息安全、水文與氣象監測、原子能農業(yè)（核能輻射育種等）等前沿領(lǐng)域加速研發(fā)應用。曾經(jīng)擅長(cháng)于核工業(yè)領(lǐng)域信息化建設的杜布納，建立了俄羅斯國家編程中心并逐步發(fā)展為該國的大數據分析、區塊鏈和人工智能高地。杜布納還新建了一所科技大學(xué)，在重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)和科研中與俄羅斯科學(xué)院、原子能集團以及相關(guān)軍工集團建立起長(cháng)效共建機制，聘請這些重量級單位的專(zhuān)家和企業(yè)家來(lái)學(xué)校任職任教，以產(chǎn)業(yè)前沿的眼光牽引學(xué)校的教學(xué)科研，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展教學(xué)和科研工作。同時(shí)，在當地科技成果轉化機構的扶持下，這所大學(xué)有針對性地進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，從而逐漸匯集起全國乃至全世界的青年才俊到此開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

軍民融合——國家戰略高度的重大舉措

從沙皇時(shí)代開(kāi)始，俄羅斯就十分重視軍事力量的建設。政產(chǎn)學(xué)研軍一體化的科技體制自彼得大帝時(shí)代形成以來(lái)，軍事始終是不可或缺的一環(huán)。國防科技工業(yè)始終為俄羅斯的科技成果提供了寬廣且前沿的應用場(chǎng)景。在技術(shù)熟化之后，軍隊又是科技產(chǎn)品最重要的客戶(hù)之一。沒(méi)有軍工支持的俄羅斯高科技發(fā)展是不可想象的，也是不可持續的。300 年來(lái)，軍工蓬勃發(fā)展、國防訂貨旺盛時(shí)期也往往是俄羅斯科技事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。

然而，成也蕭何，敗也蕭何。蘇聯(lián)長(cháng)期超大規模的軍工投入（軍費開(kāi)支長(cháng)期超過(guò)國內生產(chǎn)總值的20%，60% 以上的制造業(yè)服務(wù)于軍工生產(chǎn)），造成了軍用技術(shù)和民用技術(shù)兩張皮的現象十分明顯。例如，蘇聯(lián)是航空工業(yè)的超級大國，在軍用飛機方面，無(wú)論是戰斗機、轟炸機還是運輸機，其綜合性能與美軍對應型號的軍用飛機大致相當甚至略占優(yōu)勢。然而，民航客機尤其是大飛機與西方始終有明顯差距，甚至大多數時(shí)候是存在代差的，特別是在客機經(jīng)濟性、舒適性、安全性方面。蘇聯(lián)同一家航空設計局在同一時(shí)期的軍用飛機和民航客機，在世界航空產(chǎn)業(yè)的地位往往有天壤之別。例如，大名鼎鼎的伊留申設計局，其伊爾 -76 大型軍用運輸機經(jīng)過(guò)數次實(shí)戰洗禮，不斷升級換代，還批量出口到眾多國家，堪稱(chēng)世界經(jīng)典機型。然而，同一時(shí)期的民航大飛機伊爾 -86 則因各種原因與外界最初的期望相距甚遠，尤其是航程方面更是留下巨大的遺憾。同一家科研院所，軍民兩張皮現象尚且如此觸目驚心，整個(gè)蘇聯(lián)科技的軍民割裂就可見(jiàn)一斑。

伊爾 -76 大型軍用運輸機

20 世紀 90 年代蘇聯(lián)解體之后，隨著(zhù)軍方訂單的驟然降低（降幅超過(guò) 2/3），經(jīng)營(yíng)環(huán)境雪崩式的劇變使得絕大多數軍工企業(yè)陷入生存困境。盡管前后兩次慘烈的車(chē)臣戰爭讓俄羅斯中央政府重新意識到國防軍隊現代化建設的重要性，但是隨之而來(lái)的訂單潮更像是聊勝于無(wú)的遲到補償，雖然可以在一定程度上緩解大量軍工企業(yè)早就入不敷出的悲慘境況，讓這些在生死線(xiàn)上掙扎多年的企業(yè)得到喘息的機會(huì )，但是想要完全依靠政府訂貨獲得可持續發(fā)展甚至是重振旗鼓，那就嚴重脫離實(shí)際了。21 世紀初，俄羅斯最高層和軍工系統的決策層結合 20 世紀 90 年代以來(lái)的經(jīng)驗教訓，逐漸形成了軍民融合、寓軍于民的共識——這種發(fā)展模式才是利國、利民、利軍的長(cháng)久之計，才能真正幫助軍工企業(yè)可持續發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟中站穩腳跟，并在俄羅斯進(jìn)入世界貿易組織以后獲得穩定的國際競爭力。同時(shí)，由于歷史和現實(shí)各方面的原因， 軍工系統聚集了海量的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源是俄羅斯轉型為創(chuàng )新型國家必須倚重的戰略力量。軍工系統中創(chuàng )新型企業(yè)占比高達 30%，而非軍工行業(yè)中這個(gè)比例不到10%。整個(gè)國家出口的高科技產(chǎn)品中約 30% 是軍工產(chǎn)品。軍工系統 200 萬(wàn)從業(yè)人員中有接近 30% 來(lái)自科研院所，約 50% 的人員在創(chuàng )新型企業(yè)中就職。因此，軍工系統集中了這個(gè)國家大部分的戰略科技力量。

近年來(lái)，俄鈦集團（俄羅斯航空產(chǎn)業(yè)綜合體俄羅斯技術(shù)集團的旗艦單位）作為俄羅斯實(shí)力最強的鈦合金產(chǎn)品研發(fā)和制造企業(yè)以及明星級的新材料企業(yè)，在滿(mǎn)足國內軍用航空航天鈦合金產(chǎn)品需求的同時(shí)，積極拓寬民航市場(chǎng)。俄鈦集團首先盤(pán)活了蘇聯(lián)軍用飛機的海外存量客戶(hù)，為他們提供最新的鈦合金部件作為整機售后增值服務(wù)，從而進(jìn)入國際市場(chǎng)。之后，俄鈦集團逐步滲透到國際民航市場(chǎng)，開(kāi)始參加波音公司和空中客車(chē)公司采購項目的招投標，并成功進(jìn)入波音公司民航客機板塊的供應鏈。盡管自2014 年烏克蘭危機以來(lái)，俄美兩國的政治關(guān)系逐漸走向冰點(diǎn)，但是并沒(méi)有影響波音公司與俄鈦集團的深度合作，俄鈦集團已經(jīng)成為波音公司 787 系列客機鈦合金部件最主要的供應商，波音公司甚至追加投資在俄羅斯新建了鈦合金零部件的生產(chǎn)廠(chǎng)并于新冠肺炎疫情期間低調投產(chǎn)。

百年大計滄海桑田的俄羅斯核工業(yè)

俄羅斯境內擁有世界上第一座核電站，它在蘇聯(lián)時(shí)期建成，至今已安全運行超過(guò) 60 年。目前，它已經(jīng)進(jìn)行了一次延壽，預計可以安全運營(yíng) 100 年左右。從這個(gè)角度看，核工業(yè)確實(shí)是百年大計，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。該延壽項目的成功實(shí)施幫助俄羅斯的核工業(yè)發(fā)現了核電站機組延壽所需要的技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品等帶來(lái)的巨大市場(chǎng)前景?？紤]到蘇聯(lián)時(shí)期建設的一批海外電站陸續進(jìn)入運行壽命的后期，延壽市場(chǎng)潛力將逐漸釋放。這一業(yè)務(wù)將成為該國核工業(yè)長(cháng)遠發(fā)展與基業(yè)長(cháng)青的重要支柱。

俄羅斯的核工業(yè)體系歷經(jīng)蘇聯(lián)原子能工業(yè)部，到俄羅斯國家原子能署，再到今天的俄羅斯原子能集團（Rosatom），雖然幾經(jīng)起落，飽嘗大喜大悲，但總的來(lái)說(shuō)是一脈相承的。今天的俄羅斯原子能集團是俄羅斯唯一的核工業(yè)公司，既是經(jīng)營(yíng)者又是監管者， 既是市場(chǎng)主體又是行政主體。

目前，俄羅斯原子能集團按照業(yè)務(wù)重點(diǎn)將旗下約 360 家企業(yè)與研究院所劃分為 11 大板塊，并建立了監督委員會(huì )等治理機構，確保每個(gè)板塊的負責人都能進(jìn)入核心管理層，參與集團重大經(jīng)營(yíng)決策。這既保證了公司最高層和具體業(yè)務(wù)板塊的連通，從而確保決策的快速下達與執行，也在一定程度上提高了各板塊的積極性。在創(chuàng )新發(fā)展以及科技成果轉化方面，整個(gè)集團總結蘇聯(lián)時(shí)期的教訓，充分意識到集團擁有的一支龐大且高水平的科研人才團隊是整個(gè)集團增強國際競爭力的核心。只有積極開(kāi)發(fā)人力資源，才能使這支人才隊伍充分具備國際核能市場(chǎng)所需要的“小快靈”打法相關(guān)技能和思路，從而快速滲透市場(chǎng)獲得訂單，讓創(chuàng )新發(fā)展取得突破。例如，原本只負責國內核電站運營(yíng)的康采恩公司，最初通過(guò)與集團國際合作部門(mén)的交流溝通，發(fā)現了海外核電站設備維護服務(wù)的巨大市場(chǎng)潛力。于是，康采恩公司先從中俄合作的田灣核電站開(kāi)始，招聘之前在此工作的員工，進(jìn)行備品備件、大修以及日常服務(wù)工作。在取得良好的市場(chǎng)效果之后，康采恩公司專(zhuān)門(mén)成立了原子能服務(wù)公司，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)調，關(guān)注新建的海外核電站并開(kāi)展相關(guān)運維服務(wù)，實(shí)現了服務(wù)、銷(xiāo)售一體化。該公司年收入很快突破 1億美元，近幾年已經(jīng)接近 5 億美元。此外，俄羅斯原子能集團還成立了由副總經(jīng)理兼任部門(mén)領(lǐng)導的創(chuàng )新管理部，使得創(chuàng )新可以跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨層級快速協(xié)調。目前，創(chuàng )新管理部除了立足核電主業(yè)，推進(jìn)快堆、浮動(dòng)式核電站等新技術(shù)路線(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)制造以外，還在放射醫療器械，尤其是在質(zhì)子重離子治療儀器上積極布局。這些舉措在很大程度上促進(jìn)了整個(gè)公司的業(yè)務(wù)擴張、服務(wù)增值以及核技術(shù)應用場(chǎng)景的拓展。在這個(gè)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互促進(jìn)的大時(shí)代，這些舉措有效提升了俄羅斯原子能集團的國際競爭力。

2007 年俄羅斯原子能集團成立時(shí)，俄羅斯最高層要求這家公司成為一家外向型企業(yè)，在國際核能市場(chǎng)尤其是全球核電市場(chǎng)占有重要地位。換言之，俄羅斯政府要求該企業(yè)為國家創(chuàng )造海量的外匯收入 面向未來(lái)，俄羅斯原子能集團計劃在 2030 年實(shí)現海外業(yè)務(wù)收入占集團總收入的 50% ～ 60%，建成并投入運營(yíng)的海外核電站超過(guò) 80 個(gè)，核燃料的全球市場(chǎng)占有率達到 25%。

他山之石可以攻玉

當前，中俄兩國關(guān)系密切。由于兩國的很多裝備制造企業(yè)和眾多科研院所有著(zhù)深厚淵源與眾多交集，中俄兩國在科技創(chuàng )新的諸多關(guān)鍵領(lǐng)域有很多可以相互借鑒之處。例如，俄羅斯自彼得大帝以來(lái)，科技事業(yè)始終堅守的定位：科技是實(shí)現國富民強的手段、工具和標志，但不是目的。這對當下正在構建科技創(chuàng )新領(lǐng)域新型舉國體制的我國而言，尤其值得深思。

蘇聯(lián)在發(fā)展中一味強調集權式管理以及指令性計劃走到窮途末路，昭示后人在科技創(chuàng )新領(lǐng)域堅持企業(yè)主體地位，采用市場(chǎng)化手段配置資源才是主流和正途。在蘇聯(lián)解體并經(jīng)歷了相當長(cháng)時(shí)間的不景氣后，政府加強了調控。因此，政府調節資源的手段在任何時(shí)候都不應該放棄。市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手一定要相互配合，堅持市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)堅持政府調節作為最關(guān)鍵輔助性手段，才能讓科技創(chuàng )新行穩致遠，才能真正發(fā)揮出科技創(chuàng )新第一驅動(dòng)力以及科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的強大作用。

俄羅斯科技發(fā)展300年歷程中正反兩方面經(jīng)驗，特別是蘇聯(lián)解體以后的慘痛教訓，警示我們：每個(gè)國家都要結合自身情況走適合自己的道路。我國作為科技創(chuàng )新領(lǐng)域的后發(fā)國家，理性的做法是根據自身情況，博采眾長(cháng)，取各家之精華為我所用，而非在幾條道路中教條地做選擇題或者一邊倒，更不能盲目生搬硬套某些西方發(fā)達國家的模式。同時(shí)，我們要理性地認識到，越是在大變革、大變局的時(shí)代，就越是要守正創(chuàng )新，先立后破。破壞式的改革和雪崩式的劇變都不可取，因為有可能造成顛覆性的錯誤。

李楚天，上海新微科技集團有限公司市場(chǎng)經(jīng)理，曾在英國、法國、德國學(xué)習生活并熟練掌握英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)。

馬穎蕾，上海新微科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，MEMS 傳感器領(lǐng)域高級工程師，復旦大學(xué)材料科學(xué)系博士研究生。