無(wú)人駕駛汽車(chē)遭遇法律空白 厘定損害賠償責任成立法難題

　　2017年11月16日，百度董事長(cháng)兼CEO李彥宏在百度世界大會(huì )上說(shuō)了一句話(huà)：“如果無(wú)人駕駛的罰單已經(jīng)來(lái)了，無(wú)人駕駛汽車(chē)的量產(chǎn)還會(huì )遠嗎?”

　　李彥宏的這句話(huà)，與其說(shuō)是預言，不如說(shuō)是計劃。

　　2018年1月8日，百度集團總裁兼COO陸奇在美國正式宣布，百度無(wú)人駕駛平臺Apollo2.0正式開(kāi)放。

　　在企業(yè)推廣無(wú)人駕駛汽車(chē)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在緊鑼密鼓地制定制度。

　　2017年12月18日，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟信息委制定發(fā)布了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測試有關(guān)工作的指導意見(jiàn)(試行)》和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測試管理實(shí)施細則(試行)》，規范推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的實(shí)際道路測試。

　　“無(wú)人駕駛涉及到很多層面，這兩個(gè)文件對道路測試作出了規定，可以說(shuō)是開(kāi)啟了破冰的一小步。但是，關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)的損害賠償責任、平臺責任、保險類(lèi)型、數據安全等多個(gè)方面，仍然需要法律作出規范?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍對《法制日報》記者說(shuō)。

　　無(wú)人駕駛汽車(chē)遭遇法律空白

　　2016年3月，全國政協(xié)委員李彥宏在全國政協(xié)會(huì )議上提交了“關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)政策法規，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)”的提案。

　　李彥宏認為，當前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)和測試，并對相關(guān)法律法規的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國現有的大部分政策法規與無(wú)人車(chē)發(fā)展還不相適應。

　　針對此問(wèn)題，李彥宏建議，我國應盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規，為無(wú)人駕駛汽車(chē)的研發(fā)、測試和商業(yè)化應用提供制度保障。推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標準的建立和完善。積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)測試的試點(diǎn)工作。

　　全國政協(xié)委員、吉利集團董事長(cháng)李書(shū)福連續兩年在全國政協(xié)會(huì )議上提交了關(guān)于無(wú)人駕駛的提案。

　　2016年，李書(shū)福在提案中提到，自動(dòng)駕駛將成為未來(lái)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向，由于立法或修改法律法規需要一定周期，應當盡早開(kāi)始對自動(dòng)駕駛立法的考慮。建議研究分析我國現行的法律法規，識別并著(zhù)手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。

　　2017年，李書(shū)福提交了《審慎開(kāi)放地圖精準測繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘》的提案。李書(shū)福認為，在無(wú)人駕駛領(lǐng)域，打破制度壁壘是技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展的前提。

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展速度，已跑到了法律法規的前面。

　　2017年7月，李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車(chē)上了北京五環(huán)。坐在副駕駛座的李彥宏在和百度AI開(kāi)發(fā)者大會(huì )現場(chǎng)的陸奇連線(xiàn)時(shí)笑著(zhù)說(shuō)，五環(huán)的車(chē)非常多，但無(wú)人駕駛車(chē)行駛平穩，“感覺(jué)非常不錯”。

　　李彥宏在連線(xiàn)時(shí)特意強調，車(chē)處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)，坐在駕駛座的百度智能汽車(chē)事業(yè)部總經(jīng)理顧維灝的雙手并沒(méi)有放在方向盤(pán)上，車(chē)是自動(dòng)駕駛。

　　李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車(chē)的視頻在網(wǎng)上傳開(kāi)之后，北京市交管部門(mén)便就此展開(kāi)調查。據稱(chēng)，現行法規并不允許無(wú)人駕駛車(chē)上路。

　　隨后，李彥宏接到了罰單。

　　我國道路交通安全法明確規定，駕駛機動(dòng)車(chē)，應當依法取得機動(dòng)車(chē)駕駛證。也就是說(shuō)，駕駛人應為自然人。按照這一規定，無(wú)人駕駛車(chē)上路確實(shí)違法。

　　厘定損害賠償責任成立法難題

　　美國亞太法學(xué)研究院執行長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)教授孫遠釗認為，無(wú)人駕駛汽車(chē)的發(fā)展，勢必要經(jīng)歷有人與無(wú)人駕駛的過(guò)渡階段，在還有人為介入的情況下，如何厘定損害賠償責任，是立法需要面對的一大難題。

　　“可以預期的是，至少在有人與無(wú)人駕駛的并存過(guò)渡期間，無(wú)人汽車(chē)的制造商必定會(huì )主張是基于某種駕駛人的人為疏失所導致。但是問(wèn)題在于，人工智能的邏輯演繹，在操作上與人類(lèi)的本能反應未必一致。因此，在既有的無(wú)過(guò)失責任險中是否需要重新界定風(fēng)險承擔的方式，必然會(huì )成為一個(gè)主要的爭論點(diǎn)?！睂O遠釗說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)教授劉俊海認為，現行道路交通安全法是基于司機人工駕駛的模式設立的，無(wú)人駕駛的出現提出了很多新興的法律問(wèn)題，傳統法律和技術(shù)創(chuàng )新之間的矛盾突出?！盁o(wú)人駕駛是完全靠軟件導航儀決定汽車(chē)是否轉向、并線(xiàn)、避讓行人，但技術(shù)不可能完美無(wú)缺，一旦導航出了問(wèn)題，出現了應當避讓的情形，但汽車(chē)不能識別，乘車(chē)人要不要承擔責任是有爭議的?！?/p>

　　重慶博恩科技(集團)有限公司副總裁、重慶工商大學(xué)法學(xué)院副教授陳鳴認為，現有法律對產(chǎn)品責任與侵權責任的構成要件比較完備，“無(wú)人駕駛可按照使用場(chǎng)景劃分管轄。如產(chǎn)品性能上的質(zhì)量與安全上的缺陷問(wèn)題，屬產(chǎn)品責任。無(wú)人駕駛過(guò)程中造成他人人身或財產(chǎn)損害的，屬侵權責任?！?/p>

　　陳鳴坦言，盡管如此，具體到無(wú)人駕駛與人工混合駕駛的責任劃分問(wèn)題，仍然會(huì )是無(wú)人駕駛汽車(chē)立法時(shí)面臨的重大難題?！耙驗?，混合駕駛的責任鑒定不僅需要法律的明確，還需要技術(shù)的支撐?！?/p>

　　系統安全與隱私保護存挑戰

　　在特定地點(diǎn)附近，所有汽車(chē)的自動(dòng)駕駛系統與車(chē)聯(lián)網(wǎng)智能終端被電腦黑客團隊黑掉。于是，無(wú)數輛汽車(chē)從大樓里破窗而出，飛馳而下，像“喪車(chē)軍團”一樣飆過(guò)街頭，撞擊堆疊在一起——這是《速度與激情8》電影中的一段場(chǎng)景。

　　“這樣的場(chǎng)景，在現實(shí)中是有可能出現的。無(wú)人駕駛汽車(chē)的信息，既包括用戶(hù)的，也包括國家、企業(yè)的。因此，法律在將來(lái)必須要對無(wú)人駕駛汽車(chē)信息安全作出規定?！敝煳≌f(shuō)。

　　在孫遠釗看來(lái)，如何避免無(wú)人駕駛系統和數據被黑客攻擊和盜取，是無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展面臨的巨大挑戰之一。

　　孫遠釗認為，在電腦系統安全方面，如要無(wú)人駕駛獲得成功，就必須讓各個(gè)不同品牌之間的汽車(chē)都能實(shí)時(shí)、立即、完全地連通，但是，這樣的聯(lián)網(wǎng)系統就要在一定程度上保持門(mén)戶(hù)開(kāi)放，這樣的設計，使得電腦系統安全與隱私保護問(wèn)題成為一大隱憂(yōu)。

　　招商證券首席計算機互聯(lián)網(wǎng)分析師劉澤晶認為，當下最火熱的“區塊鏈技術(shù)”可以作為這一問(wèn)題的解決方式之一。

　　從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，區塊鏈是一種由多方共同維護，以塊鏈結構存儲數據，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪(fǎng)問(wèn)安全，能夠實(shí)現數據一致存儲、無(wú)法篡改、無(wú)法抵賴(lài)的技術(shù)體系。

　　“區塊鏈通俗點(diǎn)講，是去中心化的一種技術(shù)和管理體系，在這種體系里，如果用戶(hù)要采取一個(gè)指令，必須得到與該用戶(hù)一個(gè)網(wǎng)絡(luò )里其他用戶(hù)的許可，這里面有一個(gè)協(xié)議，符合這個(gè)協(xié)議指令才能被執行。因此，采用這種技術(shù)，可以解決系統安全性的問(wèn)題?！眲删дf(shuō)。

　　孫遠釗則認為，區塊鏈可以確保交易的安全性，避免被中間介入、變造，但無(wú)法阻止身份識別，因此一樣可以被追溯到原始的出處，并不能全部解決系統安全性的問(wèn)題，“但只要在前端的識別做好，再搭配這個(gè)技術(shù)，的確可以至少發(fā)揮部分的效果?！?/p>

　　既要明確底線(xiàn)又不阻礙創(chuàng )新

　　工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(cháng)陸峰認為，當下，需要制定、修訂相應的法律法規、規章等相關(guān)制度，來(lái)規范自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)道路交通設施建設的標準化，更好地讓自動(dòng)汽車(chē)在道路上安全行駛。

　　北京交通管理干部學(xué)院法律系主任張柱庭介紹，目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的立法準備工作，并正在進(jìn)行研究，“首先，法律不會(huì )禁止技術(shù)的進(jìn)步，相反還會(huì )努力引導技術(shù)的發(fā)展。但是技術(shù)的發(fā)展不能夠傷害到公共安全，在這方面法律要進(jìn)行規避?！?/p>

　　在朱巍看來(lái)，對新技術(shù)發(fā)展應該持鼓勵態(tài)度，安全監管固然重要，但是用舊有體系去強硬限制也不恰當，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要用新的觀(guān)點(diǎn)和新的態(tài)度來(lái)看待，希望立法上能盡快承認無(wú)人駕駛汽車(chē)，不要因為法律滯后影響新事物的發(fā)展。

　　“針對無(wú)人駕駛汽車(chē)的立法，應遵循促進(jìn)性、底線(xiàn)性和補位性原則。既要作出一些底線(xiàn)性的規定，例如，損害賠償責任的認定、保險方面的規定等等。與此同時(shí)，又不能阻礙到技術(shù)方面的創(chuàng )新。例如，在地圖測繪、道路測試等方面，在不危害國家安全的前提下，建議適當給予放寬?！敝煳≌f(shuō)。

　　值得注意的是，北京已經(jīng)對無(wú)人駕駛放開(kāi)路測，無(wú)人駕駛汽車(chē)在政策的助力下開(kāi)始破冰。

　　2017年12月18日，北京市交通委聯(lián)合北京市公安交管局、北京市經(jīng)濟信息委出臺了自動(dòng)駕駛測試新規，賦予自動(dòng)駕駛路測合法化地位。根據新規，在中國境內注冊的獨立法人單位，可申請自動(dòng)駕駛車(chē)輛臨時(shí)上路行駛。自動(dòng)駕駛車(chē)輛須具備自動(dòng)、人工兩種駕駛模式。上路測試期間，車(chē)輛屬于“有人駕駛”狀態(tài)，特殊或緊急情況下，應有駕駛員進(jìn)行應急處理。上路后，測試單位必須購買(mǎi)交通事故責任保險或賠償保函。自動(dòng)駕駛車(chē)輛發(fā)生交通事故按照現行法規進(jìn)行處置。

　　對新技術(shù)發(fā)展應該持鼓勵態(tài)度，安全監管固然重要，但是用舊有體系去強硬限制也不恰當，這是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要用新的觀(guān)點(diǎn)和新的態(tài)度來(lái)看待，希望立法上能盡快承認無(wú)人駕駛汽車(chē)，不要因為法律滯后影響新事物的發(fā)展。