08年一季度經(jīng)濟述評：影響就業(yè)的不確定因素增多

　　國家統計局最新發(fā)布的數據顯示，一季度全國城鎮新增就業(yè)人數303萬(wàn)人，完成全年新增就業(yè)1000萬(wàn)人目標的30.3%。今年一季度，國內遭遇了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害，出口增速回落，國際環(huán)境面臨著(zhù)美國次貸危機不斷蔓延加深，世界經(jīng)濟增速減緩等不利因素，在這種形勢下，新增就業(yè)人數仍保持較快增長(cháng)實(shí)屬不易。一方面得益于經(jīng)濟快速增長(cháng)，另一方面也表明今年國家實(shí)施的一系列新的積極就業(yè)政策效應開(kāi)始顯現。
　　
　　與以往不同的是，今年的經(jīng)濟發(fā)展存在不確定性因素較多，外部需求可能進(jìn)一步收縮，勞動(dòng)力成本可能繼續上升，原材料價(jià)格持續上漲，這些都會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生負面影響，因而今年的就業(yè)形勢依然嚴峻。

　　多種不確定因素值得關(guān)注

　　首先，次貸危機使美國經(jīng)濟放緩，這將在一定程度上影響中國對美國的出口。海關(guān)最新統計數據顯示，一季度中國出口總額為3059億美元，增幅比去年同期回落5%以上，順差比去年同期下降11%。一季度中國的前幾大出口市場(chǎng)中，對美國出口增幅最低，只有5.4%。與此同時(shí)，人民幣升值對出口也會(huì )產(chǎn)生不利影響，由此，相關(guān)出口企業(yè)可能將降低今年的招聘需求。
　　
　　從4月份第103屆廣交會(huì )第一期的情況看，紡織品成交下滑，比去年下降了兩成多。同時(shí)，到會(huì )的國外采購商比以前有所減少。美國到會(huì )的采購商為5852人，比去年春季廣交會(huì )同期減少1399人。次貸危機的沖擊波正通過(guò)海外采購商傳遞給"中國制造"，而人民幣升值的結果，更加重了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。
　　
　　受負面影響較大的行業(yè)主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車(chē)、家具、照明器具、自行車(chē)等出口依存度較大的行業(yè)，而這些行業(yè)多是勞動(dòng)密集行業(yè)。商務(wù)部部長(cháng)陳德銘認為，現在中國經(jīng)濟外向度已經(jīng)非常高，中國外貿出口每波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，將影響中國18萬(wàn)-20萬(wàn)人的就業(yè)。
　　
　　第二，國家從今年開(kāi)始實(shí)施"從緊的貨幣政策"，這意味著(zhù)企業(yè)資金的獲取難度加大，投資上受到約束。隨著(zhù)銀行可貸資金的減少，各類(lèi)融資業(yè)務(wù)的費用也有所提高，特別是中小企業(yè)，會(huì )首先被銀行排除在貸款對象之外。
　　
　　全國工商聯(lián)最新的調查顯示，今年一季度全國稅收增長(cháng)33.8%，而私營(yíng)企業(yè)的稅收增長(cháng)了33%，低于全國整體0.8個(gè)百分點(diǎn)。這是自2000年以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)稅收增幅第一次低于全國水平。過(guò)去幾年間，私營(yíng)企業(yè)的稅收增幅一般都高于全國整體稅收增幅5到6個(gè)百分點(diǎn)。調研表明，在目前宏觀(guān)形勢和緊縮政策的雙重作用下，一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)支撐不住，甚至關(guān)閉倒下。而民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)恰恰是吸收勞動(dòng)力最多的經(jīng)濟體。
　　
　　此外，隨著(zhù)節能減排政策的實(shí)施，對產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中限制和禁止類(lèi)的項目，銀行將從嚴從緊控制信貸投向。投資需求的抑制將會(huì )導致勞動(dòng)力需求量的減少。
　　
　　第三，用工成本增高使企業(yè)的招聘行為十分慎重，一些企業(yè)對于眼前"可招可不招"的崗位，暫時(shí)可能會(huì )以?xún)炔客跐摰姆绞絹?lái)解決?！秳趧?dòng)合同法》的施行，也推動(dòng)了勞動(dòng)力成本上升。有研究機構調查顯示，有94%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為人工成本在"上升"。商務(wù)部表示，在紡織行業(yè)，不斷攀升的勞動(dòng)力成本已相當于東南亞近鄰的3倍以上，沿海地區的勞動(dòng)力成本已接近每小時(shí)1美元。

　　著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授指出，同十幾年前不同，我國已進(jìn)入高成本時(shí)代。當前勞動(dòng)力成本提高有三個(gè)決定因素：一是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，必然帶動(dòng)我國以往低成本、高耗能的工業(yè)增長(cháng)模式轉變；二是十七大報告提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，必然要提高當前工資水平；三是勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生改變，局部地區勞動(dòng)力供求失衡。
　　
　　如果中國企業(yè)仍然靠成本優(yōu)勢獲得競爭力，勞動(dòng)力成本上升，使企業(yè)利潤受到影響甚至破產(chǎn)，最終還是會(huì )減少就業(yè)機會(huì )。

　　政府的作用至關(guān)重要

　　在世界人口最多的國家解決好就業(yè)問(wèn)題，是一項極為艱巨的任務(wù)。有專(zhuān)家指出，在中國目前的失業(yè)率構成中，2/3以上的因素是摩擦性和結構性的自然失業(yè)率。治理這種自然失業(yè)現象，并不能靠追求GDP的增長(cháng)率而做到，更主要的是要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，提高政府和社會(huì )提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓等服務(wù)的能力。特別重要的是要在經(jīng)濟增長(cháng)目標中樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先的原則。
　　
　　不久前，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，是繼《就業(yè)促進(jìn)法》之后，黨和政府促進(jìn)就業(yè)工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是改善和保障民生的有力舉措，被稱(chēng)為具有里程碑意義。
　　
　　《通知》對積極的就業(yè)政策在四個(gè)方面作了進(jìn)一步強化和完善。一是加大了鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的政策扶持。二是強化了幫助就業(yè)困難對象實(shí)現再就業(yè)的就業(yè)援助。三是堅持以人為本，改進(jìn)和強化公共就業(yè)服務(wù)。四是注重提升能力，大力推進(jìn)職業(yè)培訓制度建設。同時(shí)，《通知》進(jìn)一步強化了政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導責任，健全了就業(yè)工作目標責任制度，并促進(jìn)了失業(yè)保險、社會(huì )救助與促進(jìn)工作的有機結合。
　　
　　權威部門(mén)數據顯示，每創(chuàng )業(yè)成功1人并穩定經(jīng)營(yíng)1年以上，平均帶動(dòng)5人就業(yè)。據人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人介紹，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就是政府通過(guò)政策支持和服務(wù)保障，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，調動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)自找項目、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自主創(chuàng )辦的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè)，在實(shí)現自身就業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。
　　
　　在經(jīng)濟運行存在多種不確定因素的情況下，積極就業(yè)政策的成效尚需時(shí)間的檢驗，但可以肯定，在中國經(jīng)濟總體向好的大前提下，只要各級政府堅決貫徹中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項部署，把就業(yè)工作真正放在"民生之本"的位置上做實(shí)做好，就業(yè)形勢會(huì )同樣向好。（楊敬）