反壟斷：中國政府的鏗鏘腳步

　　所謂零整比，就是將一輛整車(chē)拆開(kāi)來(lái)，按廠(chǎng)家授權4S店報價(jià)的零部件售價(jià)，除以新車(chē)廠(chǎng)家指導價(jià)，比值能反映廠(chǎng)家通過(guò)維修和保養環(huán)節是否攫取過(guò)高利潤。通常，“零整比”在300%之內被認為是合理的，但以奔馳C級W204為例，若將該車(chē)的零部件拆分并在售后服務(wù)環(huán)節出手，一輛車(chē)的零部件總價(jià)格至少可以買(mǎi)到10輛整車(chē)?；谇閯荼阮A料的嚴峻，國家發(fā)改委迅速密集約談外資汽車(chē)企業(yè)的負責人，隨后，上海市發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、江蘇省物價(jià)局和湖北省物價(jià)局加入了對歐美和日系汽車(chē)的調查之中，而所有調查的矛頭都直指向外資汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商的零部件。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，零部件反壟斷比整車(chē)反壟斷更具典型意義。由于整車(chē)價(jià)格相對透明，而零部件領(lǐng)域企業(yè)可掌控性更強，并且具有不可替代性，同時(shí)國外汽車(chē)企業(yè)零部件供應體系向來(lái)非常封閉，基本只對本土供應商開(kāi)放，而且很多還是整車(chē)廠(chǎng)持股，這些零部件企業(yè)為了利潤，往往會(huì )通過(guò)縱向壟斷(包括限定經(jīng)銷(xiāo)商的最低售價(jià)、限制經(jīng)銷(xiāo)商跨區域銷(xiāo)售、向4S店供應新車(chē)時(shí)搭售原廠(chǎng)配件、要求4S店只能采購高價(jià)原廠(chǎng)零配件等)和橫向壟斷(不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)，抬高售后價(jià)格)來(lái)達到控制與影響市場(chǎng)。以湖北省物價(jià)局的最新調查結果為例，最近兩年中，一汽-大眾銷(xiāo)售有限責任公司下屬的奧迪銷(xiāo)售事業(yè)部多次組織湖北省區域內的10家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商達成并實(shí)施整車(chē)銷(xiāo)售及服務(wù)維修價(jià)格的壟斷協(xié)議，最終不僅直接控制了經(jīng)銷(xiāo)商對第三人轉售的整車(chē)銷(xiāo)售和售后維修價(jià)格，而且間接剝奪和干預了下游經(jīng)營(yíng)者定價(jià)權。

　　在確保自己獲取巨額商業(yè)利益的同時(shí)，外資汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)的壟斷行為無(wú)疑達到了排擠競爭對手的效果。數據顯示，目前國內汽車(chē)零部件銷(xiāo)售的絕大部分市場(chǎng)份額基本上為境外資本所控制，其中國產(chǎn)自主內資零部件銷(xiāo)售收入僅占全行業(yè)的20%-25%，而擁有外資背景的汽車(chē)零部件廠(chǎng)商占行業(yè)的75%以上。在這些外資零部件供應商中，獨資企業(yè)占55%，中外合資企業(yè)占45%。自主內資零部件企業(yè)基本處于邊緣化態(tài)勢，并且市場(chǎng)占比逐年快速萎縮。

　　重要的是，零部件價(jià)格的高企直接支撐起了進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)售價(jià)的居高不下。以克萊斯勒旗下Jeep全系車(chē)型為例，Jeep大切諾基SRT8價(jià)格在國內售價(jià)人民幣120.49萬(wàn)，而在原產(chǎn)地美國的售價(jià)為64395美元，折合人民幣約為39.78萬(wàn)元。即便是按照我國進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅計算方法，在交納了關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅款后，該款車(chē)型國內外價(jià)格仍高出美國本土價(jià)格的2倍以上。

　　也許是做賊心虛，可能是基于中國從上到下官方的強大壓力，在中國發(fā)改委先后約談了部分外資汽車(chē)企業(yè)的負責人后，包括奧迪、奔馳和克萊斯勒等在內的多家豪華車(chē)制造商開(kāi)始在中國下調整車(chē)或零配件價(jià)格，發(fā)動(dòng)了中國汽車(chē)業(yè)有史以來(lái)一次最集中的官方降價(jià)。但上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。尋求主動(dòng)保護的降低價(jià)格行為并不能夠替代本應承受的經(jīng)濟懲罰。按照我國《反壟斷法》以及其他相關(guān)法規，國家發(fā)改委作出決定，對日本12家零部件和軸承生產(chǎn)企業(yè)罰款12.354億元;與此同時(shí)，上海市物價(jià)局宣布對克萊斯勒的價(jià)格壟斷行為罰款3168.2萬(wàn)元;湖北省物價(jià)局對當地一汽大眾和8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商分別作出了2.4858億元和2996萬(wàn)元的處罰。

　　下一個(gè)是誰(shuí)?

　　從國內企業(yè)，到跨國公司，從口頭警告，到處以重罰，2013年至今，中國政府反壟斷已經(jīng)開(kāi)出了近30億元的罰單。然而，這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。詩(shī)人狄更斯的名言似乎最能說(shuō)明眼前的真實(shí)。就在日前，國家工商總局對外發(fā)布消息稱(chēng)，已經(jīng)對微軟涉嫌壟斷問(wèn)題立案調查。據悉，國家工商總局已組織由北京、上海、廣東、四川等9省市工商執法人員對微軟公司在中國大陸的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟(中國)有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查，并同時(shí)突擊檢查了微軟的財務(wù)外包公司埃森哲。

　　有數據表明，微軟操作系統在全球PC市場(chǎng)的占有率超過(guò)了98%，占有絕對壟斷地位。不少專(zhuān)家推斷，即便中國市場(chǎng)微軟產(chǎn)品盜版泛濫，微軟也可能涉嫌壟斷。同時(shí)，包括金山、中科紅旗、永中等中國企業(yè)一致認為，微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性、搭售等問(wèn)題，而且這些中國企業(yè)也不止一次向國家工商總局進(jìn)行舉報。的確，作為PC時(shí)代的軟件霸主，微軟此前在各國多次遭壟斷指控而被開(kāi)出天價(jià)罰單。2004年被歐盟處以近5億歐元罰款，2008年因未執行裁決再處8.9億歐元罰款。2013年，微軟又因未能達成反壟斷協(xié)議承諾被歐盟反壟斷機構處以5.6億歐元罰單。至于微軟是否在中國存在壟斷，相信真相會(huì )隨著(zhù)調查的深入而浮出水面。

　　就在微軟一案懸而未了之時(shí)，商務(wù)部反壟斷局負責人帶隊前往上海就經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作進(jìn)行調研，深入了解半導體、醫療器械等相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)競爭狀況。在外界看來(lái)，繼軟件、汽車(chē)行業(yè)之后，醫療器械又將成為反壟斷的“重災區”。中國醫藥(16.41, -0.04, -0.24%)物資協(xié)會(huì )醫療器械分會(huì )的研究報告顯示，過(guò)去12年來(lái)，中國醫療器械市場(chǎng)銷(xiāo)售規模由179億元增長(cháng)到目前的1700億元，剔除物價(jià)因素影響，12年間增長(cháng)了近9.4倍。中國已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大醫療器械市場(chǎng)。

　　從市場(chǎng)結構看，目前全國共有醫療器械生產(chǎn)企業(yè)14928家，但國內企業(yè)規模小，市場(chǎng)分散，今年上半年22家醫療器械上市企業(yè)的收入僅為100億元多一點(diǎn)，占到行業(yè)總規模的5% 左右。與此相反，時(shí)下國內大型醫療設備的市場(chǎng)主要由被稱(chēng)之為“GPS”的三家外資醫療器械企業(yè)所占領(lǐng)，分別為通用(GE)、飛利浦(Philips)、西門(mén)子(Siemens)。具體而言，在我國醫用器械領(lǐng)域，約80%的CT市場(chǎng)、90%的超聲波儀器市場(chǎng)、85%的檢驗儀器市場(chǎng)、90%的磁共振設備、90%的心電圖機市場(chǎng)、80%的中高檔監視儀市場(chǎng)、90%的高檔生理記錄儀市場(chǎng)均被外資企業(yè)占領(lǐng)。除了大型設備外，外資醫療器械產(chǎn)品還在很多耗材上占據主導地位。在血糖產(chǎn)品上，羅氏、強生和雅培公司仍然占據著(zhù)60%以上的市場(chǎng)份額;而在醫院用終端耗材上，外資產(chǎn)品在骨科產(chǎn)品、心臟支架、高級輔料等領(lǐng)域占據著(zhù)主導地位。

　　不僅如此，與國內產(chǎn)品相比，外資醫療器械價(jià)格差距非常明顯。以影像產(chǎn)品為例，外資品牌的價(jià)格一般比國內產(chǎn)品的價(jià)格高70%以上，特別是在X光機等一些產(chǎn)品上，外資醫療品牌價(jià)格高峰時(shí)曾經(jīng)是國內產(chǎn)品價(jià)格的1～1.5倍。除了高于國產(chǎn)產(chǎn)品，外資醫療器械產(chǎn)品的定價(jià)也往往大幅高于國際市場(chǎng)的價(jià)格，如螺旋CT產(chǎn)品在國際市場(chǎng)報價(jià)150萬(wàn)美元，在國內市場(chǎng)報價(jià)往往要200萬(wàn)～250萬(wàn)美元等。

　　不久前國家國家工商總局對內蒙古自治區煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的查處具有風(fēng)向標意義，畢竟隨著(zhù)反壟斷的強勢擴圍，依靠體制與政策呵護的石油、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷已經(jīng)被推到風(fēng)口浪尖，而且普通百姓早已詬病重重。相信監管部門(mén)的祭出的反壟斷之劍將會(huì )指向這些民生色彩最為濃厚的地帶。但我們需要說(shuō)明的是，對于這些傳統的壟斷行業(yè)，遠遠不是一張罰單可以了事，必須借助于制度改革的力量。依此觀(guān)察，我國目前正在進(jìn)行的國有企業(yè)混合所有制改造可以看作是打破壟斷的最強大動(dòng)能之一。

　　公正的力量或許會(huì )遲到，但終究不會(huì )缺席。針對河北省政府因作出“本省客運企業(yè)可享過(guò)路過(guò)橋費半價(jià)優(yōu)惠，其他省份跨省運輸均不能享受”的規定，國家發(fā)改委日前正式向河北省人民政府發(fā)出執法建議函，建議立即改正錯誤。據悉，這是《反壟斷法》實(shí)施6年來(lái)中國反壟斷調查首次涉及行政機關(guān)。同時(shí)國家發(fā)改委明示，下一階段反壟斷調查工作重點(diǎn)將有所轉移，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義將是調查重點(diǎn)。不難看出，河北政府一案僅僅只是開(kāi)始。