美國欲干涉中國集成電路產(chǎn)業(yè)政策

　　小編語(yǔ)：如果從政治角度講，我們出自己的集成電路扶持政策屬于內政，美國插不上話(huà);但如果從經(jīng)濟角度講，如果這種扶持夾雜著(zhù)對外資品牌的排擠，美國無(wú)疑是最大的受害者，對此提出質(zhì)疑也在情理之中。而這里提到的“激進(jìn)性”扶持的說(shuō)法就很隱晦，何謂激進(jìn)?

　　今年6月底，中國國務(wù)院印發(fā)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，目標鎖定為在2030年實(shí)現國家集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展——即在一整條供貨鏈條的各個(gè)層級，都擁有具國際競爭力的領(lǐng)跑企業(yè)。

　　近期，因憂(yōu)心該政策涉嫌“激進(jìn)性”地扶持本土產(chǎn)業(yè)，美國在華IT行業(yè)協(xié)會(huì )提出質(zhì)疑，認為中國政府以如此力度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“相對危險”的做法，恐將“擾亂中國市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)”。

　　美國信息技術(shù)辦公室是代表美國在華IT產(chǎn)業(yè)界的半官方性質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì )。該組織政策經(jīng)理潘亞當(Adam Century)認為，中美在這一領(lǐng)域的不平衡發(fā)展應該也是該政策出臺的誘因之一。

　　“集成電路產(chǎn)業(yè)是美國經(jīng)濟的基石，近年來(lái)位居美國單項出口首位，2012年出口數額高達420億美元。與之相反，據2013年中國官方數據，集成電路產(chǎn)品是中國的第二大進(jìn)口項，僅次于石油。” 他分析說(shuō)，“中國政府內部對于在這樣一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域依賴(lài)美國和其他國家進(jìn)口而顧慮重重，而斯諾登事件進(jìn)一步加重了這種憂(yōu)慮。”

　　據知，集成電路產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)的基石，現代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“大腦”，決定了更廣范圍信息通訊等上游行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。斯諾登“棱鏡門(mén)”事件把中國政府對于信息安全、國家安全的憂(yōu)心推上了前所未有的高度。而由中國工信部、發(fā)改委、科技部和財政部協(xié)同發(fā)布的這份綱要文件由此被眾多業(yè)內人士解讀為為解決這一問(wèn)題規劃的“最新發(fā)展戰略布局”。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內人士表示，中國政府對于集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視可以追溯到2000年左右，當時(shí)發(fā)布的18號文件即屬于相當激進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策文件，力圖在設計和制造等方面推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。而在2011年出臺的另一部4號文件則是這一政策的延續。

　　“4號文件雖從未被全面實(shí)施，但也給該產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了相當的影響。在深圳、廣東等地區，相關(guān)行業(yè)公司被快速大量地復制。然而，這兩項政策沒(méi)能達到預期效果。截止目前為止，這些公司沒(méi)有一家具備國際競爭力。” 該業(yè)內人士推測，6月底新出臺的“推進(jìn)綱要”可能是為了進(jìn)一步鞏固這批公司的發(fā)展，以此實(shí)現到2030年建設成全套具國際標準產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋材料、設備、包裝、測試、設計以及生產(chǎn)等各個(gè)層級。

　　記者了解到，工信部部長(cháng)苗圩在“推進(jìn)綱要”發(fā)布之時(shí)曾特別提出了三個(gè)要點(diǎn)。第一，加強該行業(yè)的領(lǐng)導力凝聚，即政府高層深度介入，以實(shí)現跨部委調動(dòng)政府資源，向該行業(yè)產(chǎn)業(yè)注入所需的關(guān)注度和資金。

　　業(yè)內人士解讀，只有當中國致力于重點(diǎn)發(fā)展某一行業(yè)，并希望確保短期內見(jiàn)效時(shí)，才會(huì )采取如此從上至下一致貫徹的做法。“這種情況下，自上至下沒(méi)有任何異見(jiàn)，各個(gè)部委將同心合力。”

　　第二，增加財政支持。特別需要提出的是該綱要明確指明中國發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行將全力服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財政支持。

　　第三，苗圩表示會(huì )建立起以市場(chǎng)為導向的股權投資基金，以克服傳統投資瓶頸。

　　據美國信息技術(shù)辦公室搜集的數據分析，單從中央政府層面，這一扶持基金將達到1200億人民幣。

　　“這部分資金將用于該產(chǎn)業(yè)今后3-5年的投資，”潘亞當強調，“就政策書(shū)面陳述，以及通過(guò)和中國政府官員溝通得到的信息看，該股權投資資金將完全以市場(chǎng)為導向，就像三中全會(huì )所承諾的那樣。”

　　然而，據8月底在北京亦莊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區網(wǎng)站上公布的基金來(lái)源來(lái)看，這筆基金幾乎全完來(lái)源于政府，或是和政府機構有密切聯(lián)系的國有企業(yè)。“360億來(lái)源于財政部;320億來(lái)源于中國發(fā)展銀行;100億來(lái)源于北京市政府;另有420億將來(lái)源于社會(huì )基金，” 潘說(shuō)，雖然社會(huì )基金沒(méi)有被清晰說(shuō)明來(lái)源，但有很多消息稱(chēng)和中國政府有密切聯(lián)系的國有企業(yè)，如中國移動(dòng)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團、大唐電信等將提供這部分資金。

　　“對于中國政府來(lái)說(shuō)，這只是一個(gè)用于啟動(dòng)項目的種子基金，他們期待通過(guò)這樣的政策導向，將會(huì )有至少于10倍多的社會(huì )資金被吸引到這個(gè)領(lǐng)域。我們在其他行業(yè)領(lǐng)域有過(guò)這樣的經(jīng)驗，一旦政府釋放信號說(shuō)明他們會(huì )優(yōu)先發(fā)展某個(gè)領(lǐng)域，隨后資本市場(chǎng)、國家企業(yè)、地區政府就會(huì )緊隨其后。” 潘說(shuō)，“結果是中國市場(chǎng)乃至國際市場(chǎng)將會(huì )被擾亂。很多別的商業(yè)團體和我們有同樣的擔心。”

　　目前該組織很難定論這一政策會(huì )給在華外企帶來(lái)什么樣的影響，但認為這絕對是一個(gè)“負面信號”