重重壓力下 新能源汽車(chē)如何調整步伐？

　　雖然受騙補查處、電池目錄調整、補貼政策延遲出臺等因素影響，2016年我國新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)量仍然突破50萬(wàn)輛大關(guān)，銷(xiāo)售達到50.7萬(wàn)輛，同比增長(cháng)53%，并且連續第二年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。

　　從2009年開(kāi)始推進(jìn)“十城千輛”節能與新能源汽車(chē)示范推廣工程，截至2016年，我國新能源汽車(chē)保有量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上，位居世界第一。

　　從新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占當年新車(chē)銷(xiāo)售的比例來(lái)看，2016年這一比例達到1.8%。而按照已經(jīng)發(fā)布的“節能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)圖”的規劃，2020年我國新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)總體銷(xiāo)量的比例將達到7%以上。

　　要實(shí)現新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額的穩步提升，達到2020年累計500萬(wàn)輛的銷(xiāo)量目標，接下來(lái)四年新能源汽車(chē)行業(yè)的穩健發(fā)展至為關(guān)鍵。

　　2016年，新能源汽車(chē)行業(yè)出現諸多可能會(huì )改變行業(yè)走向的調整與變化。

　　政策上，新能源汽車(chē)補貼退坡之后，碳配額、積分制的探索和實(shí)施提上日程，行業(yè)由政策驅動(dòng)向政策市場(chǎng)雙驅動(dòng)轉型的趨勢逐漸明朗;技術(shù)上，不管是國家的政策導向，還是企業(yè)的自我選擇，技術(shù)創(chuàng )新與升級這一方向都很明確。

　　目前幾乎各個(gè)汽車(chē)企業(yè)都生產(chǎn)或規劃了新能源汽車(chē)產(chǎn)品，早期投入者撐過(guò)了最初的艱難時(shí)日并逐漸品嘗到甜頭，拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照以及還沒(méi)拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照的新興造車(chē)勢力也紛紛入局，跨國汽車(chē)公司也對中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)虎視眈眈。

　　低速電動(dòng)車(chē)轉正這一被長(cháng)期擱置的議題，在2016年被重新討論，相關(guān)技術(shù)標準已經(jīng)立項，目前尚未出臺。涉及百萬(wàn)輛市場(chǎng)規模的低速電動(dòng)車(chē)將如何進(jìn)行行業(yè)規范，也將是2017年新能源汽車(chē)行業(yè)的焦點(diǎn)事件。

　　政策調整、技術(shù)升級以及競爭局勢的變化都會(huì )影響2017年我國新能源汽車(chē)的行業(yè)面貌，以下將對這幾個(gè)方面分別詳述，作為對新能源汽車(chē)行業(yè)2016年的回顧，也是2017年的展望。

　　重拳打擊騙補，調整補貼政策

　　騙補是2016年我國新能源汽車(chē)行業(yè)的一大丑聞。政府祭出重拳嚴打騙補，既是在規范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也加速了行業(yè)洗牌。

　　從2016年1月開(kāi)始，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)手，開(kāi)始對新能源汽車(chē)財政補貼進(jìn)行大范圍核查。截至2017年2月，工信部共公布了兩批共12家涉及“騙補”的新能源汽車(chē)制造企業(yè)。

　　這些企業(yè)將受到收回財政補貼、處以罰款乃至取消中央財政補貼資格等懲罰，其中蘇州吉姆西受到的處罰最為嚴厲，已經(jīng)被工信部取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　經(jīng)歷騙補事件之后，主管部門(mén)對企業(yè)申請新能源汽車(chē)補貼提高了門(mén)檻，進(jìn)一步嚴格規范補貼制度，對騙補嚴防死守。

　　2016年12月29日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)出聯(lián)合制定的《關(guān)于調整新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》。這一補貼新政從2017年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

　　新能源汽車(chē)補貼調整的基本思路是：在保持2016年～2020年補貼政策總體穩定的前提下，通過(guò)調整完善補貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入門(mén)檻、建立健全監管體系等措施，形成鼓勵技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強的財政補貼機制。

　　比如對新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據，設定能耗水平、車(chē)輛續駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補貼準入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節油率等因素確定車(chē)輛補貼標準。

　　根據補貼新政，2017年-2018年新能源汽車(chē)補貼額度比2016年降低20%，另外，還設置中央和地方補貼上限，地方財政補貼不得超過(guò)中央單車(chē)補貼額的50%。

　　除燃料電池汽車(chē)外，各類(lèi)車(chē)型2019～2020年中央及地方補貼標準和上限在現行標準基礎上退坡20%。到2020年，個(gè)人購純電動(dòng)車(chē)補貼將完全取消。

　　補貼新政還明確表示將建立懲罰機制，對違規謀補和以虛報、冒領(lǐng)等手段騙補有關(guān)資金的企業(yè)及人員，對在應用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，采取嚴厲的處罰措施。

　　騙補查處雖然影響了新能源汽車(chē)階段性的銷(xiāo)量，但是對行業(yè)環(huán)境的一次凈化。新版補貼政策的導向則是嚴格規范行業(yè)發(fā)展，并減少車(chē)企對補貼的依賴(lài)。兩者都加速了新能源汽車(chē)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　探索碳配額、積分制，建立市場(chǎng)調節機制

　　隨著(zhù)新能源汽車(chē)推廣補助政策逐步退坡，建立以市場(chǎng)機制為基礎的廣政策，成為行業(yè)當務(wù)之急。

　　2016年8月11日，發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，提出將針對新能源汽車(chē)市場(chǎng)實(shí)行碳配額管理制度，要求企業(yè)每年繳納一定數量的新能源汽車(chē)配額，否則會(huì )面臨高額罰款。該辦法擬自2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。

　　新能源汽車(chē)碳配額,是汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)(不含出口)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中相對于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額。

　　大約一個(gè)月以后，2016年9月21日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)，擬對在中國境內銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車(chē)生產(chǎn)情況分別考核,并行管理。

　　燃料消耗量正積分允許結轉和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉讓?zhuān)履茉雌?chē)正積分允許自由交易，不能結轉。2016年和2017年度，對新能源汽車(chē)積分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。

　　發(fā)改委和工信部這兩套實(shí)施方案，一種是將新能源汽車(chē)積分轉換為碳配額，是單獨實(shí)施新能源汽車(chē)積分政策，一種是將新能源汽車(chē)積分加入到企業(yè)平均燃料消耗管理辦法中合并管理。

　　目前，新能源汽車(chē)積分是應該獨立實(shí)施，還是應該與燃料消耗量合并實(shí)施，仍然是業(yè)內爭論的話(huà)題。不過(guò)，可以明確的是，積分管理未來(lái)將是推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的一項重要機制。