十大“芯”結求解:IC扶持政策有名無(wú)實(shí)?

　　在“908工程”、“909工程”等重大工程的推動(dòng)下，在18號文、4號文等重大政策的推進(jìn)下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。根據中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )統計，2012年中國集成電路產(chǎn)業(yè)總銷(xiāo)售額已達2158.5億元，產(chǎn)業(yè)規模已經(jīng)由不足世界集成電路產(chǎn)業(yè)總規模的6‰提高到8%;產(chǎn)業(yè)鏈形成設計業(yè)、制造業(yè)、封測業(yè)三大環(huán)節共同發(fā)展的較為完善的格局。

　　但是，當我們以全球視野審視自身在集成電路產(chǎn)業(yè)中的位置時(shí)，發(fā)現我們與國際先進(jìn)水平的差距并沒(méi)有縮小。例如，在制造工藝上，我國仍至少落后國際先進(jìn)工藝兩代。此外，我國集成電路市場(chǎng)80%以上的需求仍依賴(lài)進(jìn)口。

　　從國家層面看，在政策上已經(jīng)給予集成電路產(chǎn)業(yè)以?xún)A斜、以扶持，但為什么我們與國際先進(jìn)水平仍存在很大差距，產(chǎn)業(yè)自身競爭力弱的局面也仍然沒(méi)有改變?

　　在找尋答案的過(guò)程中，我們不妨先看一下集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區的情況。美國對集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一貫比較重視，政府采購是主要扶持政策之一。比如在克林頓時(shí)期，政府采購計算機及相關(guān)產(chǎn)品的訂單達90億美元。此外，美國也利用貿易手段來(lái)維護本國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美日貿易之爭就是典型事例。再來(lái)看日本，從超大規模集成電路計劃到SoC基礎技術(shù)開(kāi)發(fā)計劃等一系列半導體研究計劃，均由日本政府牽頭，日本半導體產(chǎn)業(yè)在上個(gè)世紀一度稱(chēng)雄世界。當年不如中國的韓國集成電路產(chǎn)業(yè)，現如今已躍居成為全球第二，更主要得益于韓國政府1980年以來(lái)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)施的重點(diǎn)扶持政策。

　　可以看出，集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國家的大力扶持。再次審視我國對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持，存在如下癥結：

　　一是存在虎頭蛇尾的現象，重原則輕細則。這種癥結導致政策執行力度不大，可操作性不強。比如，4號文發(fā)布后，實(shí)施細則至今仍未推出。同時(shí)，由于一些政策可操作性不強，無(wú)法有效激發(fā)企業(yè)的積極性。例如，4號文規定“對集成電路企業(yè)為實(shí)現資源整合和做大做強進(jìn)行的跨地區重組并購，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要積極支持引導”，但是對如何積極支持引導，沒(méi)有做具體說(shuō)明;企業(yè)在實(shí)際整合并購過(guò)程中，無(wú)法得到政策的相應扶持。

　　二是存在平均主義的問(wèn)題，重面廣乏重點(diǎn)。集成電路產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)，“撒胡椒面”式的扶持不符合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，不僅導致資源分散和浪費，也無(wú)法真正培育出龍頭企業(yè)。此外，也會(huì )使一些企業(yè)鉆“政策紅利”的空子，而不是專(zhuān)心做產(chǎn)品、做市場(chǎng)，這種行為在一定程度上也會(huì )影響真正做事的企業(yè)。

　　三是存在行政干預過(guò)多的情況，重審批缺自主。政府對一些重大項目審批時(shí)間長(cháng)、審批部門(mén)多，制約了企業(yè)發(fā)展的自主性，錯失了一些機會(huì )。例如，對于集成電路設計企業(yè)和產(chǎn)品的認定，需要企業(yè)向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部門(mén)審批，且審批周期冗長(cháng)。同時(shí)，過(guò)多行政手段干預，也導致“一碗水端不平”現象時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的能動(dòng)性。

　　我們正迎來(lái)第三次工業(yè)革命，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供有效政策保障，至關(guān)重要。

　　制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作的政策，打通產(chǎn)業(yè)鏈。當前我國集成電路產(chǎn)業(yè)擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境——系統公司、電腦公司、消費電子公司在不斷壯大。但是，國內集成電路產(chǎn)業(yè)鏈處在脫節狀態(tài)，整機企業(yè)并不使用國內生產(chǎn)的芯片，芯片企業(yè)也在找國外企業(yè)代工。其實(shí)造成這種局面的根本原因在于，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作除了需要建立信任之外，還存在市場(chǎng)、技術(shù)和應用風(fēng)險。對此，需要政府制定相關(guān)政策，用政策紅線(xiàn)將珍珠串成項鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現充分聯(lián)動(dòng)。

　　完善支持標準出臺的專(zhuān)項發(fā)展基金，打通資金鏈。政策的前提是要充分符合WTO國際規則，避免國際貿易摩擦。應適時(shí)推出集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嚴格劃分科研基金和產(chǎn)業(yè)基金，科研基金用于技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，可不必苛求利潤回報;但對于產(chǎn)業(yè)基金，則需要企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，保證利潤回報。建立基金投資標準，不僅可以有針對性地扶持重點(diǎn)企業(yè)，也可以克服政策中的平均主義問(wèn)題，并在一定程度上堵住“政策紅利”的空子。

　　當然，在產(chǎn)業(yè)政策鋪路的同時(shí)，需要企業(yè)自身的加倍努力，時(shí)刻把握市場(chǎng)發(fā)展的脈搏。唯如此，才能真正提升我國集成電路產(chǎn)業(yè)的競爭力。