IC業(yè)期待新政細則出臺

　　1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì )議確定了6項政策措施。預計在未來(lái)兩個(gè)季度中，相關(guān)實(shí)施細則將會(huì )出臺，之后地方政策也將陸續制定完畢。這樣，在今年內，軟件和集成電路行業(yè)將執行新的行業(yè)扶植政策。

　　“18號文”四兩撥千斤

　　本次出臺的鼓勵政策措施是為接續2000年我國出臺的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(即著(zhù)名的“18號文”)。“18號文”雖在過(guò)去10年的執行中歷經(jīng)坎坷，但對中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。 “18號文”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用非常顯著(zhù)。“18號文”頒布后，各地政府都不約而同地把軟件和集成電路行業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟、招商引資的最重要抓手，競相提出各種優(yōu)惠政策，例如貸款貼息、大量低價(jià)土地供應等。同時(shí)，各部委也通過(guò)扶植項目給予一些集成電路企業(yè)一定的實(shí)惠，這些都為集成電路行業(yè)帶來(lái)了較為有利的綜合發(fā)展環(huán)境，使集成電路產(chǎn)業(yè)在全社會(huì )獲得了空前的重視，吸引了大批資金和人才資源投向該行業(yè)，最終造就該行業(yè)的高速增長(cháng)，并形成了今天我國集成電路的產(chǎn)業(yè)布局。

　　根據中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )的統計，中國半導體行業(yè)銷(xiāo)售額從2000年的186.2億元增長(cháng)到2010年的1431億元，增長(cháng)近7倍。“18號文”及相關(guān)優(yōu)惠政策中最為有力的舉措有二：一是在增值稅方面，符合一定條件的企業(yè)實(shí)際稅負超過(guò)3% 的部分退稅;二是對于符合一定條件的企業(yè)，實(shí)行進(jìn)口設備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。但這兩項政策措施在實(shí)際的落實(shí)中都出現了一定的偏差。例如，封裝測試企業(yè)接受委托加工的半導體產(chǎn)品不能視為銷(xiāo)售自產(chǎn)產(chǎn)品，故不能享受優(yōu)惠;雖然有進(jìn)口成套生產(chǎn)設備等免征關(guān)稅和增值稅的政策，但對于某些必須進(jìn)口的材料和部件還要征收近10%的平均關(guān)稅。尤其是在2005年4月廢止了對集成電路企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，再加上之前的政策在具體落實(shí)過(guò)程中并不順暢，因此“18號文” 對于集成電路企業(yè)來(lái)說(shuō)，所得到的實(shí)際扶持并不多。

　　企業(yè)關(guān)注增值稅和投融資

　　正因為“18號文”在歷史上所發(fā)揮的作用以及所經(jīng)歷的優(yōu)惠條款的變更，使得1月12 日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施獲得行業(yè)普遍關(guān)注。圍繞新的6項原則性政策舉措，如何在接下來(lái)的細則制定上，解決現階段集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)有二：一是如何解決增值稅優(yōu)惠問(wèn)題，二是如何強化投融資支持。

　　新政中明確提出“繼續實(shí)行對軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)分別給予營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠”，但對于集成電路企業(yè)沒(méi)有明確提出增值稅優(yōu)惠。“對于集成電路企業(yè)來(lái)說(shuō)，增值稅的優(yōu)惠關(guān)系到企業(yè)的‘活’和‘不活’。”一家國內龍頭集成電路設計企業(yè)總經(jīng)理對《中國電子報》記者所言代表了行業(yè)企業(yè)的呼聲。由于集成電路行業(yè)是全球性競爭行業(yè)，價(jià)格透明，成本的比拼幾近白熱化。有了增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)可以活得很好，有毛利、有凈利;但如果沒(méi)有，企業(yè)的境況就可能逆轉為虧損或生存不下去。因此，集成電路企業(yè)都關(guān)注，在新政沒(méi)有增值稅優(yōu)惠的情況下，國家會(huì )出臺什么舉措來(lái)扶持集成電路企業(yè)。

　　實(shí)際上，“18號文”在2005年廢止了增值稅優(yōu)惠后，曾經(jīng)通過(guò)“參照企業(yè)的增值稅情況，每年給予某些企業(yè)一些項目”的方式來(lái)予以補貼，但這種方法存在很多問(wèn)題。“其一，絕大多數中小企業(yè)是拿不到項目的，因此就徹底享受不到優(yōu)惠;其二，即便是拿到項目的大企業(yè)，也不能獲得原先增值稅優(yōu)惠的全部額度。”一位企業(yè)代表說(shuō)。而且，項目補貼的方式也帶來(lái)了暗箱操作和不公平的補貼狀況。為此，企業(yè)希望在此次新政中，壓縮通過(guò)項目進(jìn)行彌補的優(yōu)惠部分，明確通過(guò)市場(chǎng)化渠道公平公開(kāi)地給予企業(yè)相應補貼的舉措。

　　鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展6項政策措施

　　•強化投融資支持;

　　•加大對研究開(kāi)發(fā)的支持力度;