“首購訂購政策”成為我國IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

　　當記者此次采訪(fǎng)一些國內半導體設計公司，請他們談對《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首購訂購政策”)的認識和建議時(shí)，一些半導體企業(yè)的負責人對記者說(shuō)，他們并不知道這一新政策。為此，我們感到有必要向國內企業(yè)大力宣傳這一項對今后我國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著(zhù)重大意義的政策。

　　“首購訂購政策”是于去年12月27日頒布的。它是為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》而由財政部制定的。它明確了政府要優(yōu)先采購國內自主創(chuàng )新的產(chǎn)品，從而鼓勵、扶持自主創(chuàng )新產(chǎn)品的研究和應用。其中，“首購”是指對于國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。“訂購”是指對于國家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購方式面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構的行為。

　　我們認為，這項政策對我國自主創(chuàng )新半導體產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)巨大的推動(dòng)力，同時(shí)為正處于發(fā)展期的國內半導體企業(yè)開(kāi)辟了新的發(fā)展機遇。實(shí)際上，幾年前就展開(kāi)的第二代居民身份證項目，因為從一開(kāi)始就確定了選用國內自主創(chuàng )新產(chǎn)品的方針，促使國內廠(chǎng)商努力開(kāi)發(fā)出具有技術(shù)特色的產(chǎn)品，基于這些自主創(chuàng )新產(chǎn)品，我國創(chuàng )建了全球規模最大的居民信息系統。而國內智能卡產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也從這個(gè)項目的實(shí)施過(guò)程中，得到了巨大的發(fā)展。從這個(gè)項目中我們看到政府出臺這一“首購訂購政策”對我國目前實(shí)力較弱、處于發(fā)展期、需要扶植的半導體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　與此相類(lèi)似，目前正在建設的TD-SCDMA(時(shí)分同步碼分多址)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，中國移動(dòng)采用了多家我國自主創(chuàng )新企業(yè)的產(chǎn)品，帶動(dòng)了我國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展；正在部署發(fā)展中的地面數字電視系統，采用了大量我國自主創(chuàng )新企業(yè)的地面傳輸產(chǎn)品，也極大地推動(dòng)了我國數字電視產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。

　　從上述這些事例中可以看出，我國半導體產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)的發(fā)展，可以說(shuō)與我國產(chǎn)業(yè)扶植政策密切相關(guān)。但我們也發(fā)現，過(guò)去“18號文”在落實(shí)中出現了一些問(wèn)題，使我們很多半導體企業(yè)至今并沒(méi)有及時(shí)方便地享受到政策帶來(lái)的好處，因此，沒(méi)有實(shí)現政策制定的初衷，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)巨大的遺憾。因此，當這項“首購訂購政策”出臺后，我們希望能夠及時(shí)出臺與之相配套的具體實(shí)施細則，而且這些實(shí)施細則能夠真正使自主創(chuàng )新的半導體企業(yè)及時(shí)享受到“首購訂購政策”。

　　在配套實(shí)施細則中，我們希望政府首購不應僅局限于整機產(chǎn)品，而應明確包括整機產(chǎn)品中關(guān)鍵軟硬件，這樣，才能讓國內上下游所有相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，政府首購對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈才能起到整體的推動(dòng)作用。

　　一項好的政策，落實(shí)執行是關(guān)鍵。我們希望早日出臺相關(guān)實(shí)施細則，使廣大自主創(chuàng )新的半導體企業(yè)真正享受到這項政策的益處，從而走向更加美好的明天！