國外芯片業(yè)興師問(wèn)罪 中國偏“芯”從何說(shuō)起

    在美國，32名國會(huì )議員聯(lián)名致信貿易代表策利克(Robert Zoellick)，要求他催促中國政府改變相關(guān)政策。這些高宣口號者說(shuō)，中國是WTO成員國，“WTO第三款國民待遇條款規定，禁止WTO成員國給予國內制造商或產(chǎn)品比進(jìn)口產(chǎn)品更多的優(yōu)惠”，所以，中國應將增值稅退稅政策同時(shí)適用于進(jìn)口芯片，即征收增值稅3%而非17%?！度A爾街日報》稱(chēng)，這很可能演變?yōu)橐粓?chǎng)針對中國的貿易官司。

是誤解還是別有用心

    歐美等地區的芯片企業(yè)所抱怨的所謂“歧視”，起自2000年6月頒布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱(chēng)“18號文件”)?！?8號文件”規定：國內企業(yè)在國內銷(xiāo)售其自產(chǎn)芯片，在2010年以前，按17%的法定稅率征收增值稅，對實(shí)際稅負超過(guò)6%的部分即征即退----讀數字在2002年降到3%，而進(jìn)口芯片執行間嘰的增值稅。
    國外芯片商據此說(shuō)，該政策有違WTO準則，使進(jìn)口芯片在市場(chǎng)競爭中處于極不平等的地位。國際知名的律師行O'Melveny＆Myers LLP北京代表處的律師勞倫斯•蘇斯曼說(shuō)，增值稅退稅11%或14%可以使芯片的最終售價(jià)下降1%，而如果企業(yè)獲得進(jìn)口原材料增值稅退稅，芯片售價(jià)可下降10%之多。這種說(shuō)法看似很是在理，但實(shí)際上卻是不明就里，或者是有意在混淆視聽(tīng)，原因是，“實(shí)際稅負”并不等于實(shí)際繳納的增值稅。

    中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問(wèn)楊學(xué)明曾對中國芯片生產(chǎn)企業(yè)5年多的增值稅實(shí)際稅負進(jìn)行過(guò)詳細的調查，調查發(fā)現，這些企業(yè)的實(shí)際稅負一般在8%左右，“超過(guò)6%的部分即征即退”只意味著(zhù)大約2個(gè)百分點(diǎn)的返還，而且，如果以世界上比較通用的消費型增值稅加以換算，即使按照“超過(guò)3%的部分即征即退”，也不過(guò)只有2-3個(gè)百分點(diǎn)的返還，絕非“可退11%或14%”。楊學(xué)明說(shuō)，“18號文件”只是為了減輕國內企業(yè)的稅賦壓力，向國外企業(yè)的低稅賦看齊，而不是給予國內的企業(yè)一種特殊待遇，因為，國外芯片產(chǎn)品在向中國出口前，價(jià)格中并不含稅，而我們對國內企業(yè)已征收了17%增值稅。

    事實(shí)上，“平等、博愛(ài)”不過(guò)是國外芯片業(yè)興師問(wèn)罪的借口，隱藏其后的意圖所在，是降低出口成本，增強競爭力，奪取更大的市場(chǎng)份額----對于他們而言，中國日趨壯大的芯片市場(chǎng)實(shí)在是太令人垂涎了。

    美國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(SIA)稱(chēng)，中國已成為全球增長(cháng)最快的半導體產(chǎn)品市場(chǎng)，銷(xiāo)售規模已經(jīng)達到150億美元，居世里第3位；2010年將上升到第2位，僅次于美國。

    而按中國信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長(cháng)、中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐小田的預測，前景則更為誘人：到2005年，中國的芯片需求量將在365億塊左右，而且，由于國內核心技術(shù)的空缺，中國芯片市場(chǎng)目前有80%以上的需求要依靠進(jìn)口。盡管中國市場(chǎng)如此誘人，但令國外芯片業(yè)深為不安的是，中國芯片制造業(yè)正在迅速崛起。麥肯錫的一份研究報告認為，中國內地具備在2010年發(fā)展成為全球半導體生產(chǎn)重鎮的潛力，預計未來(lái)幾年內，中國內地的芯片產(chǎn)量年增長(cháng)率可達42%、遠遠超過(guò)10%的全球平均增長(cháng)水平。

    雖然技術(shù)落后的整體狀況難以馬上改變，但已出現了好的發(fā)展勢頭，例如：繼中國第一個(gè)CPU芯片“龍芯一號”之后，中國首個(gè)完全具有自主知識產(chǎn)權的“漢芯一號”DSP芯片(Digital Signal Processor,即數字信號微處理器)今年年初在上海通過(guò)了技術(shù)鑒定，被譽(yù)為國內集成電路領(lǐng)域在芯片核心技術(shù)上的又一重大突破。
    以上事實(shí)說(shuō)明，國外芯片業(yè)正試圖在中國設法爭取更多的有利條件先發(fā)制人----除了技術(shù)優(yōu)勢還有價(jià)格優(yōu)勢。

“龍頭”之慮

    國外咄咄逼人的壓力引起了國內的擔憂(yōu)。
    上海半導體行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙建忠說(shuō)：“如果對進(jìn)口芯片也實(shí)行增值稅退稅政策，高端產(chǎn)品魚(yú)貫而入，沖擊中國市場(chǎng)，芯片設計企業(yè)將有滅頂之災?！?/P>

原因很簡(jiǎn)單，芯片業(yè)有一個(gè)公認的摩爾定律，即每隔18個(gè)月，單位芯片內電晶體數量成長(cháng)一倍(通常指技術(shù)水平提高一倍)，成本便降低一半。中國的芯片水平落后于國外有一到兩代甚至三代，如果對進(jìn)口芯片也實(shí)行增值稅退稅政策，勢必會(huì )出現中國剛剛研發(fā)出新產(chǎn)品，外資又有更新的一代產(chǎn)品進(jìn)來(lái)，而整機制造企業(yè)可不講情面，誰(shuí)先進(jìn)用誰(shuí)的，幾輪下來(lái)，中國芯片設計業(yè)的命運可想而知。

    在趙建忠看來(lái)，芯片設計是芯片產(chǎn)業(yè)的龍頭，頭如果斷了，龍身自然就擺不起來(lái)。當然也有認為并不足慮者，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，經(jīng)濟全球化時(shí)代，你中有我，我中有你，中國何必揮擲重金，重復搞設計呢？中國目前芯片制造企業(yè)80%以上是從外面接單來(lái)生產(chǎn)，龍身不也擺得挺好嗎？

    他們所舉的案例是：在芯片業(yè)史上最悲壯的2001年，全球芯片銷(xiāo)量銳減30%，中國也有8%的增長(cháng)；另外，專(zhuān)業(yè)代工出身的臺灣同樣造就了一代“雙雄”----臺灣積體電路制造公司(臺積電)與聯(lián)華電子----成為全球芯片代工的霸主。

    但在上海行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、上海華虹NEC副總裁蔣守雷著(zhù)來(lái)，這種看法失之狹隘，原因是，中國如果沒(méi)有芯片自主產(chǎn)業(yè)，國家經(jīng)濟命脈和國家安全必將受制于人。實(shí)際上，在半導體芯片等高新技術(shù)領(lǐng)域，其他國家和地區對中國一直實(shí)施嚴格的封鎖。比如美國，從1979年后一采取出口管理法對半導體芯片技術(shù)的外流加以限制。2002年美國國會(huì )總審計局的一報告稱(chēng)，由于芯片對于制造高科技武器不可或缺，美國政府一直限制出口，希望借此在這項技術(shù)上至少領(lǐng)先中國20年。不過(guò)，有鑒于“差距已在縮小”，建議美國國防部、國務(wù)院和商務(wù)部等部門(mén)盡早修改現行出口管理辦法，”防止此情況繼續發(fā)展下去”。

    不久之前，美國民主黨參議員、總統候選人約瑟夫•利伯曼(Joseph Lieberman)曾鼓噪說(shuō)，中國的“優(yōu)惠政策”變相誘使全球芯片制造業(yè)向其轉移，芯片是美國軍隊高科技術(shù)武器裝備必不可少的部件，如果依賴(lài)產(chǎn)自中國在陸、臺灣和新加坡等地的產(chǎn)品，勢必對美國國家安全構成威脅。他甚至致書(shū)美國國防部說(shuō)，要美國效仿中國，制定優(yōu)惠政策，留住下一代芯片制造商，以免國家經(jīng)濟命脈和國家安全為外人把持。

    而臺灣地區當局多年來(lái)也嚴禁芯片制造商在大陸投資，臺灣芯片制造商抱怨說(shuō)，臺灣正在把中國內地這個(gè)全球第三大芯片市場(chǎng)，拱手讓給他們的競爭對手。即便是目前，臺灣當局已允許8英寸芯片代工廠(chǎng)投資內地，也是經(jīng)過(guò)了一年多的爭議，陳水扁政府通過(guò)“積極開(kāi)放，有效管理“取代以前的”戒急用忍”政策之后，始告解禁。
    但這種”解禁”仍是”有限”的，其政策規定：到內地投資建芯片廠(chǎng)應以芯片代工廠(chǎng)舊有設備作價(jià)的投資者優(yōu)先，如投資新設備，押后兩年再議；到2005年止，核準投資8英寸廠(chǎng)上限為3座；申請赴內地投資廠(chǎng)商必須在完成12英寸廠(chǎng)建并達到穩定的基本產(chǎn)量后，才能提出申請。

    “根本辦祛是發(fā)展自主芯片產(chǎn)業(yè)?！比朔Q(chēng)中國芯片業(yè)“教父”的蔣守雷強調說(shuō)。

    他認為，中國對自產(chǎn)芯片實(shí)行優(yōu)惠稅收政策是利用入世3到5年的緩沖期保護幼稚產(chǎn)業(yè)的合理辦法，并不有悖于WTO原則。這在美、日、韓等發(fā)達國家已不足為奇。如韓國，在其芯片產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，就是通過(guò)國家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)的。

    《中國信息產(chǎn)業(yè)“十五”計劃綱要》明文說(shuō)：信息產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎注和戰略性產(chǎn)業(yè)。而集成電路(芯片)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的核心和基礎。小到電子表、計算器、收音機，大到汽車(chē)、飛機、航天器、武器裝備都離不開(kāi)芯片；同時(shí)，信息技術(shù)和裝備是國防現代化建設的重要保障，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為備國爭奪科技、經(jīng)濟、軍事主導權和制高點(diǎn)的戰略性產(chǎn)業(yè)。

上海呼吁加快落實(shí)“用號文件”

    “18號文件”是繼我國1994年公布汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策之后，第二個(gè)針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)----軟件和集成電路(芯片)產(chǎn)業(yè)發(fā)布的政策。該文件對芯片產(chǎn)業(yè)的扶持，除前述的增值稅退稅之外，還另有一些優(yōu)惠政策。比如，鼓勵境內外企業(yè)在中國境內設立合資獨資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，抓緊審批；此如，對投資額超過(guò)80億元、集成電路線(xiàn)寬小于0.25微米的芯片制造企業(yè)，自獲利之年起實(shí)行企業(yè)所得稅“五免五減半”，同時(shí)免除孩類(lèi)企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

    徐小田總結說(shuō)，“18號文件”貢獻在于”營(yíng)造了良好的政策氛圍”，為這個(gè)高風(fēng)險高投入的產(chǎn)業(yè)吸引了眾多外資與行業(yè)外資本。以上海為例，自“18號文件”頒布至今，芯片產(chǎn)業(yè)累計新增投資額60億美元左右，是此前11年(1988年至1999年)投資額的3倍之多。截至2002年12月底，上海共有設計、制造、封裝測試、設備材料等芯片企業(yè)170家。先后出現了上海先進(jìn)和中芯國際兩家躋身全球芯片代工業(yè)十強的代工廠(chǎng)。

    不過(guò)，由于后期一系列相關(guān)政策，“18號文件”一度被懸擱。

    2000年11月9日，為貫徹落實(shí)“18號文件”，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定暫行管理辦法》(信產(chǎn)部［2000］1067號)，同年12月，信產(chǎn)部下達［2001］404號文，授權上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì )為上海地區集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定機構。

    2002年，國家財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》，為“18號文件”的補充。

    同年4月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《集成電路設計企業(yè)及產(chǎn)品認定管理辦法》(信部聯(lián)產(chǎn)［2002］86號)，并宣布廢除此前的信產(chǎn)部［2000］1067號文。同時(shí)宣布由信息產(chǎn)業(yè)部、國家稅務(wù)總局負責管理全國集成電路設計企業(yè)和集成電路產(chǎn)品的認定工作。

但實(shí)施細則至今沒(méi)有出臺。

    上海市芯片企業(yè)的人士說(shuō)，“18號文件”的落實(shí)從2002年5月開(kāi)始便陷入停滯狀態(tài)，該文件提出的優(yōu)惠措施如何實(shí)施至今沒(méi)有下文。

據了解，目前上海已有二三十家芯片設計和制造企業(yè)等候認定。
    中國芯片產(chǎn)業(yè)第一重鎮上海呼吁有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)執行“18號文件”。有消息說(shuō)，從上海的政府信產(chǎn)辦到集成電路行業(yè)協(xié)會(huì )，再到芯片制造企業(yè)，現在都在熱望認定工作啟動(dòng)。

    6月22日，時(shí)逢“18號文件”頒布3周年，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)官員稱(chēng)，該文件是“中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑”，由此，業(yè)界普遍樂(lè )觀(guān)地認為，這會(huì )是一個(gè)轉機。