德徹底改革可再生能源政策 可再生能源不再多多益善

　　日前，德國聯(lián)邦內閣批準了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟和能源部長(cháng)加布里埃爾提出的“德國可再生能源改革計劃”。該計劃將對目前德國的可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”，控制其規模和補貼增長(cháng)的趨勢，打破現有的“過(guò)度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。

　　成本高昂扶持政策難以為繼

　　德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽(yù)和推崇。自2000年開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》以來(lái)，德國政府花費巨資積極鼓勵和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績(jì)。德國的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6%上升到2013年的約25%。然而，就在世界各國紛紛學(xué)習德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的時(shí)候，德國自己卻開(kāi)始重新審視和調整相關(guān)政策，計劃在2014年上半年對可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”。

　　用主導此次改革的德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長(cháng)加布里埃爾的話(huà)來(lái)說(shuō)，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無(wú)政府狀態(tài)”。加布里埃爾表示，在連接風(fēng)力渦輪機和太陽(yáng)能電池板的電力網(wǎng)絡(luò )擴建還處于滯后的情況下，適當控制可再生能源的規模是必要的。目前德國光伏裝機總量已經(jīng)達到35.7吉瓦，2013年太陽(yáng)能發(fā)電占德國電力供應總量的5%，但相應的補貼卻占了整個(gè)可再生能源補貼的近一半。與此同時(shí)，被政府寄以厚望的離岸風(fēng)電發(fā)展卻屢屢受到電網(wǎng)建設遲滯的影響。

　　其次是資金成本的壓力。德國希望促進(jìn)以風(fēng)能為主的可再生能源的發(fā)展，但現實(shí)卻面臨電力成本不斷增加的問(wèn)題。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價(jià)格從2000年時(shí)的每千瓦時(shí)14歐分上升到2013年的約29歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013年德國民眾承擔的可再生能源分攤費總計高達約240億歐元。2014年，該費用還將從每千瓦時(shí)5.28歐分升至6.24歐分。據稱(chēng)如果不改革，到2050年這一金額可能要達到1萬(wàn)億歐元。因此能否迅速控制補貼增長(cháng)和能源價(jià)格上漲趨勢，將直接影響德國能源轉換的成功。

　　最后，根據目前的可再生能源法，德國有4000多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費，從而保持競爭優(yōu)勢和穩定就業(yè)，但歐盟委員會(huì )認為此舉違反了歐洲公平競爭的基本原則，涉嫌不正當補貼，并于2013年末正式展開(kāi)調查。盡管德國辯解稱(chēng)，德國對高能耗企業(yè)的特別規定并不是補助金，相關(guān)規定也不違反歐盟法律，但目前情況來(lái)看，德國很可能不得不根據歐盟統一的能源市場(chǎng)規則來(lái)調整自己的政策。

　　壯士斷腕德國下調發(fā)展規劃

　　關(guān)于能源政策，贏(yíng)得大選之后的德國總理默克爾說(shuō)：“安全、環(huán)保和價(jià)格合理的能源供應對于德國經(jīng)濟的可持續發(fā)展至關(guān)重要?！币虼?，德國新的大聯(lián)合政府提出了平衡能源政策目標的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應安全和能源可支付能力。而此次能源轉型改革方案的主要目的就是控制成本，保障能源供應安全。

　　從目前公布的改革草案要點(diǎn)看，德國政府將大幅下調可再生能源的發(fā)展規劃，控制可再生能源的規模，并降低新建可再生能源設施的補貼。草案為每種類(lèi)型的電力生產(chǎn)限定了增長(cháng)目標：如海上風(fēng)力發(fā)電到2020年達到6.5吉瓦，到2030年增長(cháng)到15吉瓦。而此前德國海上風(fēng)電發(fā)展目標是到2020年達到10吉瓦，到2030年達到25吉瓦。

　　德國準備先用一段時(shí)間著(zhù)力完善電力網(wǎng)絡(luò )等基礎設施，到2020年以后再加快海上風(fēng)電的發(fā)展速度，屆時(shí)爭取每年有兩個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)投入運營(yíng)。而陸地上的風(fēng)電和太陽(yáng)能將受到更嚴格的限制，每年只能各新增2.5吉瓦。與此形成鮮明對比的是2013年德國新增光伏發(fā)電裝機容量3.5吉瓦，2012年更是高達7.6吉瓦。

　　另一個(gè)核心的改革措施是將可再生能源電力整合進(jìn)德國和歐洲的電力市場(chǎng)。計劃從2014年8月開(kāi)始所有新增500千瓦以上的可再生能源電力都必須通過(guò)電力交易所直銷(xiāo)，到2017年適用范圍擴大到所有新增的100千瓦以上的設備。這樣在發(fā)電時(shí)，發(fā)電方就必須考慮這些電是不是別人所需要的。

　　相應的對發(fā)電方的補貼也將以市場(chǎng)補貼金形式完成，這將改變過(guò)去那種以固定上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補貼的方式，補貼標準到2015年也將從現在的平均每千瓦時(shí)17歐分削減到12歐分。繼光伏補貼大幅消減之后，陸地風(fēng)力發(fā)電的補貼標準到2015年也要在2013年平均水平上削減10%到20%，即每千瓦時(shí)不超過(guò)9歐分。而海上風(fēng)電的補貼將延長(cháng)兩年至2019年12月31日，根據技術(shù)進(jìn)步導致的成本下降情況在2018年和2019年各下調補貼1歐分每千瓦時(shí)。

　　困難重重改革需要各方合作

　　對于經(jīng)濟和能源部長(cháng)加布里埃爾提出的可再生能源政策改革計劃，德國總理默克爾表示會(huì )全力支持。她強調說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，能源轉型是(我們的)重點(diǎn)?！备母锏哪康氖亲尶稍偕茉窗l(fā)展更符合市場(chǎng)需求。默克爾同時(shí)強調，到2050年德國可再生能源發(fā)電比例達到80%的目標不會(huì )變。加布里埃爾表示，盡管可再生能源補貼支出已達德國經(jīng)濟承受“極限”，德國還是會(huì )繼續推動(dòng)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展，因為目前這是性?xún)r(jià)比最高的可再生能源。到2025年德國可再生能源發(fā)電比例將達到40%至45%，2035年達到55%至60%。

　　但是雄心勃勃的加布里埃爾也面臨很多現實(shí)的困難。質(zhì)疑首先來(lái)自于受能源政策調整影響很大的風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域。德國聯(lián)邦風(fēng)能協(xié)會(huì )主席西爾維亞說(shuō)，可再生能源法的改革對于延續德國在能源轉型上的成功將適得其反，能源部長(cháng)目前的建議走錯了方向，能源革命將因此遭受挫折。德國可再生能源協(xié)會(huì )負責人赫爾曼·福爾克博士也批評說(shuō)，人為地限制陸地光伏和風(fēng)電這樣最具成本效益的可再生能源的擴大是完全錯誤的，小型發(fā)電設備直售電在經(jīng)濟上根本沒(méi)有意義，相反，加布里埃爾將會(huì )為化石燃料創(chuàng )造新的市場(chǎng)容量。

　　另一方面，由社民黨主席加布里埃爾主導的能源政策的改革還將面臨大聯(lián)合政府內部各黨派，以及政府不同部門(mén)之間的協(xié)調問(wèn)題。拜仁州州長(cháng)，基社盟領(lǐng)導人霍斯特·澤霍費爾就似乎沒(méi)有與聯(lián)邦政府保持一致。加布里埃爾認為風(fēng)電發(fā)展應向資源豐富的海上風(fēng)電傾斜?？稍?huà)音未落，澤霍費爾就公開(kāi)表態(tài)支持風(fēng)力資源并不豐富的拜仁州繼續發(fā)展風(fēng)電，以保持能源供給的獨立性。對于緊跟能源政策改革推出的總成本至少100億歐元的“南部鏈接”輸電線(xiàn)路項目，澤霍費爾也以公民抗議為由決定暫停，并要求重新審視高壓輸電線(xiàn)路究竟有多少需求。