紐約時(shí)報:高通收購案涉及中美博弈

　　華盛頓——隨著(zhù)美國和中國留意保護自己的國家安全需求和經(jīng)濟利益，這兩個(gè)金融超級大國之間的斗爭越來(lái)越多地集中到了一個(gè)領(lǐng)域：科技。

　　周二，美國政府以國家安全為由，要求全面調查針對美國芯片巨頭高通(Qualcomm)的惡意收購。 這種審查通常意味著(zhù)，某項公司交易會(huì )胎死腹中。

　　新加坡博通公司(Broadcom)提出的對高通的收購本可能成為科技史上規模最大的交易，造就計算機芯片開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一股重要勢力，為智能型手機以及許多與互聯(lián)網(wǎng)相連的設備提供動(dòng)力。 但美國政府的一個(gè)小組表示，收購可能會(huì )削弱高通的實(shí)力，致使它的中國競爭對手獲得優(yōu)勢。

　　「中國很可能會(huì )激烈競爭，填補高通因惡意收購而留下的任何空白，」美國財政部的一名官員在一封要求對該交易進(jìn)行審查的信函中寫(xiě)道。

　　在國家安全與經(jīng)濟實(shí)力緊密相連的時(shí)代，圍繞科技的斗爭正在重新定義交戰規則。

　　在國家主席習近平的領(lǐng)導下，中國啟動(dòng)了一項雄心勃勃的計劃，以期在移動(dòng)技術(shù)、超級計算器和人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)占據主導地位，將大量資源投入到在它看來(lái)對中國政府、軍隊和經(jīng)濟至關(guān)重要的一個(gè)努力之中。 中國政府希望打造自己的技術(shù)領(lǐng)袖，鼓勵企業(yè)從美國等地的大型競爭對手那里獲取工程技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識和知識產(chǎn)權。

　　這種咄咄逼人的攻勢引起了華盛頓的警惕，政策制定者和立法者擔心美國的巨頭們失去優(yōu)勢。 川普總統正在加強美國的防御，政府正在調查可能侵犯美國知識產(chǎn)權的行為，加強對海外交易的審查。

　　審查高通交易的秘密小組是外國在美投資委員會(huì )(Committee on Foreign Investment in the United States，簡(jiǎn)稱(chēng)Cfius)。 該委員會(huì )在抵制中國投資方面發(fā)揮著(zhù)核心作用。 它由財政部牽頭，由多個(gè)機構的代表組成，它有權以國家安全為由阻止外國公司收購美國公司。 在過(guò)去的一年里，它有效地扼殺了幾宗與中國買(mǎi)家相關(guān)的收購交易。 議員們還呼吁擴大Cfius的權力，延伸至與中國利益相關(guān)的更廣泛領(lǐng)域。

　　(Cfius是什么? 一位從事并購交易的高管表示，它是「終極監管火箭炮」。 如欲了解Cfius的更多情況，請點(diǎn)擊此處。 )

　　「川普政府對它的權力進(jìn)行了渦輪加壓，」奧斯頓與伯德律師事務(wù)所(Alston & Bird)的中國業(yè)務(wù)主管托尼·巴隆(Tony Balloon)在提到Cfius時(shí)說(shuō)。 「現在，美國政府意識到，外國投資者，尤其是中國投資者，在如何獲得美國的技術(shù)方面越來(lái)越老練。 」

　　在高通的案例中，美國政府明確表達了它對全球經(jīng)濟領(lǐng)導力不斷變化的愿景。

　　該公司是美國政府的一個(gè)主要供貨商，在構建下一代無(wú)線(xiàn)技術(shù)5G的競賽中處于領(lǐng)先地位。 這些高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )將構成基礎設施的支柱，最終將家用電器、街燈和無(wú)人駕駛汽車(chē)都與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)。 在這些網(wǎng)絡(luò )上運行的眾多設備和機器將使用高通的芯片。

　　「讓一家知名且受信任的公司占據主導地位，就像高通在電信基礎設施領(lǐng)域那樣，能讓人們對此類(lèi)與國家安全息息相關(guān)的基礎設施的可靠性產(chǎn)生極大信心，」美國財政部的那名官員在那封信中寫(xiě)道。

　　美國政府特別提到了中國電信設備巨頭華為，稱(chēng)它是潛在競爭者，可能會(huì )填補并購造成的缺口。 這家中國公司已經(jīng)在5G網(wǎng)絡(luò )上投入巨資，中國政府曾表示，它擁有這項關(guān)鍵專(zhuān)利的10%。

　　「這是一個(gè)新例子，」地緣政治風(fēng)險咨詢(xún)公司歐亞集團(Eurasia Group)的全球科技政策事務(wù)負責人保羅·特寥洛(Paul Triolo)說(shuō)。 「它意味著(zhù)，5G、人工智能、生物技術(shù)和自動(dòng)化等技術(shù)現在被認為是更為敏感的技術(shù)，屬于需要保護的國家創(chuàng )新基礎。 」

　　博通稱(chēng)正在配合Cfius，并表示會(huì )「讓合并后的公司成為至關(guān)重要的5G和其他技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導者」。 高通則在早前的一份聲明中表示，審查是一件「非常嚴肅的事情」。

　　這封信和要求展開(kāi)調查的呼吁反映出了Cfius新近變得強硬的立場(chǎng)。

　　大部分情況下，該委員會(huì )是在交易宣布之后發(fā)表意見(jiàn)的。 但在高通一事上，Cfius先發(fā)制人，在雙方簽署收購協(xié)議前就展開(kāi)了調查。

　　過(guò)去一年里，Cfius叫停了多項交易。

　　轉賬公司速匯金(MoneyGram)和中國電子支付公司螞蟻金服1月取消合并計劃，給出的原因是Cfius的監管擔憂(yōu)。 如果這筆交易獲得通過(guò)，螞蟻金服將獲得大量資金流動(dòng)數據，這可能會(huì )造成安全問(wèn)題。 螞蟻金服對有關(guān)說(shuō)法提出了質(zhì)疑。

　　去年，白宮叫停了一個(gè)得到中國支持的投資集團收購美國政府的供貨商萊迪思半導體(Lattice Semiconductor)的計劃。 該投資集團的成員之一中國風(fēng)險投資基金公司的所有者是得到國家支持的實(shí)體。

　　「這完全是擴大國家安全的定義，」加州大學(xué)圣地亞哥分校全球沖突與合作研究所(Institute on Global Conflict and Cooperation at the University of California at San D iego)所長(cháng)張太銘說(shuō)。 「涉及中國投資和收購美國創(chuàng )新體系關(guān)鍵組成部分的行動(dòng)。 」

　　Cfius的權力可能很快還會(huì )增加。

　　有新的立法要求擴大Cfius的權限。 該立法在參議院得到了兩黨的支持。 川普政府已表示支持修訂管理Cfius的規定，財長(cháng)史蒂文·努欽(Steven Mnuchin)在去年也表示聯(lián)邦政府正在與參眾兩院密切合作。

　　由得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧(John Cornyn)和加利福尼亞州民主黨參議員黛安·費恩斯坦(Dianne Feinstein)提出的這項議案，將賦予Cfius評估某些類(lèi)型的合資企業(yè)、 少數股權投資和近軍事基地房地產(chǎn)交易的權力。 就該議案發(fā)布的一份新聞稿顯示，這項立法還將擴大可能要接受審查的「關(guān)鍵技術(shù)」的定義，將「可能對保持美國相對于中國等構成威脅的國家的技術(shù)優(yōu)勢至關(guān)重要的新興技術(shù)」包括在內。

　　除審查外，美國貿易代表辦公室(United States Trade Representative)還對中國是否「損害美國的知識產(chǎn)權、創(chuàng )新或技術(shù)發(fā)展」展開(kāi)了調查。 該機構的一個(gè)擔心是美國公司被迫交出技術(shù)、創(chuàng )辦合資企業(yè)或通過(guò)其他方式幫助中國本土企業(yè)，以換取進(jìn)入中國市場(chǎng)的機會(huì )。 比如，高通一直在與中國政府合作開(kāi)發(fā)無(wú)人機、人工智能和移動(dòng)技術(shù)。

　　科技公司被夾在了美國和中國的較量中間。 盡管存在對中國入侵的擔憂(yōu)，但美國科技業(yè)也認識到，此類(lèi)交易是進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟體的代價(jià)。 一些公司抗議Cfius的擬定改革，稱(chēng)它的擴權可能會(huì )被濫用，并且對新興技術(shù)的新定義尚不明確。

　　IBM稱(chēng)該議案會(huì )限制「美國公司在海外做生意的能力，同時(shí)授權外國競爭對手占領(lǐng)全球市場(chǎng)」。 行業(yè)組織信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )(Information Technology Industry Council)游說(shuō)反對改革，稱(chēng)它們會(huì )給硅谷公司增加難題。 后者在中國的業(yè)務(wù)關(guān)系通常都錯綜復雜。

　　「它們處境兩難，」由微軟(Microsoft)等科技公司贊助的智庫信息技術(shù)創(chuàng )新基金會(huì )(Information Technology and Innovation Foundation)會(huì )長(cháng)羅布·阿特金森(Rob Atkinson) 說(shuō)。 「中國政府說(shuō)必須這么做才能在這里開(kāi)展業(yè)務(wù)。 美國說(shuō)不能這么做。 」