虛擬運營(yíng)商告別野蠻生長(cháng)？正式牌照發(fā)放仍無(wú)期

　　近期，工信部組織對虛擬運營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作抽查暗訪(fǎng)，結果卻不盡人意。暗訪(fǎng)31家轉售企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)總計186個(gè)，發(fā)現存在違規行為的網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，違規比為11.8%。

　　民營(yíng)資本進(jìn)入移動(dòng)通信業(yè)已滿(mǎn)3年，虛擬運營(yíng)商正由試點(diǎn)轉向獲取正式牌照。但虛擬運營(yíng)商面臨的實(shí)名制監管問(wèn)題使其距離“轉正”的日子越來(lái)越遠。

　　野蠻生長(cháng)下的隱患

　　2013年初，工信部下發(fā)《移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，2013年底啟動(dòng)牌照發(fā)放，先后有5批42家民營(yíng)企業(yè)獲得移動(dòng)轉售臨時(shí)牌照。目前，移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)已經(jīng)有超過(guò)4000萬(wàn)用戶(hù)，用戶(hù)數超過(guò)百萬(wàn)的大型虛擬運營(yíng)商也已經(jīng)突破10家，虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)目前已形成規模。

　　不僅僅是規模，虛擬運營(yíng)商還帶來(lái)了鯰魚(yú)效應。在騰訊科技過(guò)往接觸的數十家虛擬運營(yíng)商中，企業(yè)紛紛結合自身原有業(yè)務(wù)，推出了細分市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，增加了用戶(hù)的消費選擇。

　　更重要的是，虛擬運營(yíng)商為電信市場(chǎng)引入了重要的競爭機制，倒逼傳統電信運營(yíng)商改進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類(lèi)型。如后來(lái)大家所熟知的降低資費價(jià)格，月底流量不清零、取消漫游費等業(yè)務(wù)等逐漸實(shí)現，用戶(hù)得到了實(shí)惠。

　　據了解，在虛擬運營(yíng)商最初的兩年中，監管標準、批零倒掛、號碼互通、短信識別等問(wèn)題成為發(fā)展的最大困惑。尤其是對于虛擬運營(yíng)商的商業(yè)模式，42家幾乎沒(méi)有完全一樣的，這也注定各家劃地為牢，難有良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　巴士在線(xiàn)董事長(cháng)王獻蜀曾對騰訊科技表示，“虛擬運營(yíng)商自身最重要的問(wèn)題是末端用戶(hù)運營(yíng)能力的挑戰，初期我們都在試錯的同時(shí)向行業(yè)前輩學(xué)習、積累，在C端的產(chǎn)品設計、服務(wù)以及流程上還有很多優(yōu)化的空間?！?/p>

　　對于前期大躍進(jìn)式發(fā)展的虛擬運營(yíng)商，實(shí)名制管理不到位帶來(lái)的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙在后期已經(jīng)引起了政府的高度重視。

　　去年4月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于加強規范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛擬運營(yíng)商完成用戶(hù)身份信息補登記等工作，5月24日工信部再次下發(fā)通知，要求基礎電信企業(yè)從《反恐怖主義法》的高度認識和看待電話(huà)實(shí)名制，確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。

　　7月，工信部網(wǎng)絡(luò )安全管理局組織對虛擬運營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪(fǎng)，并對部分虛擬運營(yíng)商在網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記信息合規率進(jìn)行了數據抽測。共暗訪(fǎng)了26家轉售企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現存在違規行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規比為33.9%，雖比半年前下降了11個(gè)百分點(diǎn)，但虛擬運營(yíng)商仍被外界認為是電信詐騙不法分子的溫室。

　　可以說(shuō)，在虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)后期發(fā)展中，實(shí)名制成為虛擬運營(yíng)商的“緊箍咒”。業(yè)內分析人士指出，任何新事物的發(fā)展必然會(huì )經(jīng)歷曲折，商業(yè)模式可以不斷探尋、技術(shù)問(wèn)題也可以不斷改進(jìn)。移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)作為一個(gè)新生事物，是電信改革的一個(gè)巨大進(jìn)步，這是毋庸置疑的，所以未來(lái)發(fā)展中既要肯定成績(jì)，也要有效監控。

正式牌照發(fā)放仍無(wú)時(shí)間表

　　按照之前的規劃，虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)工作在2015年底結束后便發(fā)放商用牌照，但是到目前為止還沒(méi)有發(fā)放，這與實(shí)名制落實(shí)不到位有著(zhù)直接的關(guān)系。

　　一位虛擬運營(yíng)商人士對騰訊科技表示：“實(shí)名制問(wèn)題不僅虛擬運營(yíng)商有，基礎運營(yíng)商也有，只不過(guò)前者比例相比略高。虛擬運營(yíng)商在今年會(huì )繼續加大實(shí)名制管理力度，但這不應該成為阻攔牌照發(fā)放的因素?！?/p>

　　在他看來(lái)，虛擬運營(yíng)商的發(fā)展需要持續投入，未來(lái)形成產(chǎn)業(yè)鏈效應，但遲遲不發(fā)放牌照對于虛擬運營(yíng)商而言都將帶來(lái)不穩定因素，也難以吸引更多外界資本。

　　據悉，已獲試點(diǎn)批文的42家虛擬運營(yíng)商真正投入市場(chǎng)運營(yíng)的不到一半，已運營(yíng)的企業(yè)目前發(fā)展速度和規模上也開(kāi)始放緩?！芭普詹幻骼?，沒(méi)有企業(yè)敢隨意投入，也難引入更多資本，自然也難有好的商業(yè)模式可尋?！痹撊耸空f(shuō)。

　　另有知情人士向騰訊科技透露，工信部已著(zhù)手虛擬運營(yíng)商牌照的發(fā)放工作，具體流程是先發(fā)正式商用文件，試點(diǎn)企業(yè)再申請，符合條件、通過(guò)審查即發(fā)牌，但目前仍無(wú)具體時(shí)間表。坊間傳聞將在今年上半年發(fā)放。

　　對于虛擬運營(yíng)商而言，在經(jīng)歷了三年的試點(diǎn)運營(yíng)后，雖然還沒(méi)有正式牌照，但已從野蠻生長(cháng)步入商業(yè)模式的深入探索中，并在各自細分領(lǐng)域中初見(jiàn)成效，有些甚至出現盈利。

　　不過(guò)，虛擬運營(yíng)商自開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，所面對的電信市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)趨于飽和，所謂的增量用戶(hù)更多的是一種現有存量用戶(hù)之間的在網(wǎng)轉換。在資費價(jià)格不占據任何優(yōu)勢的前提下，意欲在如此“紅?！笔袌?chǎng)實(shí)現突圍需要新的業(yè)務(wù)支撐。

　　如王獻蜀所言，將通信能力與虛擬運營(yíng)商傳統優(yōu)勢相結合，淡化自身作為通信服務(wù)提供商的品牌定位，是目前虛擬運營(yíng)商的最好出路。虛擬運營(yíng)商可以看作是三大基礎運營(yíng)商在各個(gè)行業(yè)提供具體方案的解決方案運營(yíng)商。