經(jīng)濟學(xué)家馬曉河：中國制造由大到強仍有困惑

　　“對中國過(guò)去三十多年的制造發(fā)展要客觀(guān)認識，現在一講中國制造就是污染、低端制造、過(guò)剩。我以為中國制造業(yè)發(fā)展也是經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。”原國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家馬曉河認為，在過(guò)去三十年里，中國制造業(yè)主要完成了由小變大的演變，它為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了極大貢獻。沒(méi)有制造業(yè)的由小到大，中國經(jīng)濟就不會(huì )有今天的規模。

　　由小到大

　　從1978年到現在，中國制造為中國 GDP的貢獻一直在 32%左右，幾乎三分之一。制造業(yè)發(fā)展快，GDP呈現的上升快，制造業(yè)發(fā)展慢，GDP上升就會(huì )放緩，兩者關(guān)聯(lián)度非常高。

　　而通過(guò)三十多年的發(fā)展，中國制造業(yè)呈現出幾大特點(diǎn)，首先是大國制造規模，中國制造占世界制造的五分之一，在世界的制成品有五百多種，中國制造有220多種是世界第一。其次，結構轉換有階段性，中國制造從勞動(dòng)密集型向重化工型再向資本密集、技術(shù)密集型轉化，遵循了產(chǎn)業(yè)結構演變規律。“改革開(kāi)放以來(lái)，我國最成功的經(jīng)驗，就是利用市場(chǎng)經(jīng)濟，讓中國制造遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規律，按照先發(fā)展輕型化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展重化工業(yè)，爾后由向高加工度和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期間雖然有各級政府的干預，但總體上沒(méi)有強制改變制造業(yè)結構演變方向。”馬曉河稱(chēng)。

　　在歷史長(cháng)河中，技術(shù)進(jìn)步呈現的特點(diǎn)為漸進(jìn)式。中國制造起初首先引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、集成創(chuàng )新，然后再從跟蹤仿制創(chuàng )新到后來(lái)的自主創(chuàng )新。但制造業(yè)現在有很多是原始自主創(chuàng )新。

　　中國制造過(guò)去是價(jià)廉質(zhì)低，現在品牌形象開(kāi)始改變，很多品牌在世界上都很有名。如汪峰在去年向章子怡求婚的無(wú)人機，為深圳大疆制造，它占世界民用小型無(wú)人機市場(chǎng)70%。包括中國智能手機，去年生產(chǎn)了18.1億部。“曾經(jīng)有一個(gè)外國品牌手機公司老總和我說(shuō)，在中國上怕華為，下怕小米。還有聯(lián)想、海爾、比亞迪、中興等一批企業(yè)都在國際市場(chǎng)中逐漸成長(cháng)起來(lái)。”馬曉河認為，中國制造的最后一個(gè)特點(diǎn)是多元化。中國制造在78年時(shí)，只有1470多億增加值，國有企業(yè)占76%，到2014年中國制造里國有企業(yè)貢獻增加值只占24%，不到1/4，民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)加一塊貢獻了76%。中國制造做大不是單靠一種所有制做起來(lái)的，而是靠多元化做起來(lái)的。

　　由大變強

　　也就是說(shuō)過(guò)去30多年，中國實(shí)現了制造業(yè)做大的目標，把中國經(jīng)濟從低收入推向了中高收入階段。下一步要實(shí)現中國夢(mèng)，經(jīng)濟發(fā)展由中上等收入階段邁向發(fā)達的高收入階段。那么，在這一夢(mèng)想實(shí)現的路上，亟需中國制造業(yè)由大變強。因為，強大的制造業(yè)才能支撐中國崛起。中國制造2025也提出，中國制造由大變強三步走戰略。

　　對于有大變強的內涵，馬曉河認為，首先有健全的產(chǎn)業(yè)體系，其次有優(yōu)化的結構，同時(shí)要有良好的質(zhì)量效益和可持續發(fā)展能力。

　　因為，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，有完整的產(chǎn)業(yè)供應鏈，對制造業(yè)發(fā)展有支撐力。而制造業(yè)結構中基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平高時(shí)，有一批跨國企業(yè)就會(huì )增加國際分工地位和市場(chǎng)競爭力。在這些前提中，當然要有良好的質(zhì)量效益，有一批國際品牌，產(chǎn)品質(zhì)量好，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，產(chǎn)品附加值高。自主創(chuàng )新能力強，綠色低碳發(fā)展水平高，那么會(huì )使得制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧。

　　“要完成中國制造三個(gè)十年目標，第一個(gè)十年到2025年，制造業(yè)綜合指數達到德國、日本發(fā)達國家當年實(shí)現工業(yè)化時(shí)的綜合水平，第二個(gè)十年超過(guò)德國和日本，第三個(gè)十年趕上美國。”馬曉河認為，要實(shí)現三個(gè)目標，還面臨很多難題。過(guò)去三十多年，充分利用了體制優(yōu)勢，將中國制造由小變大。但眼下，利用原有體制做優(yōu)做強有許多難題要解決，如落后產(chǎn)能再淘汰、中國的綜合成本在上升、社會(huì )創(chuàng )新嚴重不足、實(shí)體經(jīng)濟制度交易成本高，營(yíng)商環(huán)境差。

　　難題待解

　　傳統制造業(yè)改造緩慢，新興制造業(yè)還在破土成長(cháng)，新舊產(chǎn)業(yè)不能有效接續。幾乎是中國制造目前的真是寫(xiě)照。

　　在這些表象下涌動(dòng)的是，勞動(dòng)、土地、資源、環(huán)境等成本提高快于其他國家。該領(lǐng)域有個(gè)明顯額案例，浙江慈溪一位老板在浙江和美國分別開(kāi)辦了一個(gè)化纖廠(chǎng)，對兩邊運營(yíng)成本進(jìn)行了比較，結論是在中國辦廠(chǎng)大部分成本比美國要高，只有折舊和廠(chǎng)房成本比美國低。

　　在中國的制造界，關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法稱(chēng)，有三個(gè)特點(diǎn)，跟世界其他國家不一樣，第一絕對過(guò)剩大于相對過(guò)剩，第二，產(chǎn)能過(guò)剩是由各級地方政府和市場(chǎng)雙重力量作用導致的結果。過(guò)去30多年里，各級政府大辦產(chǎn)業(yè)園區，引導資本過(guò)度進(jìn)入中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成的產(chǎn)能過(guò)剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長(cháng)出一大批企業(yè)，形成巨量的過(guò)剩產(chǎn)能。第三，我國的產(chǎn)能過(guò)剩正在像傳染病一樣，從過(guò)去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來(lái)是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過(guò)剩，后來(lái)是風(fēng)能、光能過(guò)剩，現在是手機、電腦過(guò)剩，下一步還會(huì )傳染到無(wú)人機、機器人，因為現在全國有二十幾個(gè)省市都把無(wú)人機和機器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場(chǎng)需求。所以供給側結構性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要創(chuàng )造條件增加新需求。

　　而制造領(lǐng)域呈現的另一種表象為，創(chuàng )新嚴重不足。創(chuàng )新與強大是一個(gè)遞進(jìn)式，社會(huì )缺乏創(chuàng )新力，做強做優(yōu)將無(wú)從談起。眾所周知，一個(gè)社會(huì )創(chuàng )新有兩種創(chuàng )新，一是集中創(chuàng )新，另一是分散創(chuàng )新。集中創(chuàng )新，是國家利用從上到下的公共資源配置優(yōu)勢，集中財力、物力、人力，大力推進(jìn)創(chuàng )新。

　　在中國的制造界，關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法稱(chēng)，有三個(gè)特點(diǎn)，跟世界其他國家不一樣，第一絕對過(guò)剩大于相對過(guò)剩，第二，產(chǎn)能過(guò)剩是由各級地方政府和市場(chǎng)雙重力量作用導致的結果。過(guò)去30多年里，各級政府大辦產(chǎn)業(yè)園區，引導資本過(guò)度進(jìn)入中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成的產(chǎn)能過(guò)剩。服裝、家電、家居、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等長(cháng)出一大批企業(yè)，形成巨量的過(guò)剩產(chǎn)能。第三，我國的產(chǎn)能過(guò)剩正在像傳染病一樣，從過(guò)去的中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)蔓延。原來(lái)是服裝、家電、玩具、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃過(guò)剩，后來(lái)是風(fēng)能、光能過(guò)剩，現在是手機、電腦過(guò)剩，下一步還會(huì )傳染到無(wú)人機、機器人，因為現在全國有二十幾個(gè)省市都把無(wú)人機和機器人作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。但很少有人考慮市場(chǎng)需求。所以供給側結構性改革不僅僅是要考慮增加新供給，而且要創(chuàng )造條件增加新需求。“但是，完全依賴(lài)集中創(chuàng )新，難以讓中國產(chǎn)業(yè)實(shí)現整體性升級和結構轉型。”馬曉河認為，一個(gè)國家的制造業(yè)結構整體轉型和升級，主要靠的是大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)，主要靠的是社會(huì )民間的創(chuàng )新，靠市場(chǎng)競爭。集中創(chuàng )新與社會(huì )創(chuàng )新需要條件是有區別的。社會(huì )分散式創(chuàng )新是要靠人人發(fā)揮積極性創(chuàng )造性，要靠各個(gè)企業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。社會(huì )分散創(chuàng )新需要三個(gè)基本條件，第一，市場(chǎng)主體創(chuàng )新需要充分的市場(chǎng)自由，市場(chǎng)自由需要少有審批和限制。第二，市場(chǎng)主體需要公平的競爭空間，公平的競爭空間需要少有買(mǎi)方和賣(mài)方壟斷。第三，創(chuàng )新者需要來(lái)自不同社會(huì )背景的人的機會(huì )均等，這又需要消除身份歧視。要具備這三個(gè)基礎條件必須加快體制機制改革。

　　關(guān)于創(chuàng )新不足，馬曉河認為，主要是體制機制改革沒(méi)到位，大多數制造業(yè)又只習慣跟在別人后面搞仿制，沒(méi)有能力和動(dòng)力搞自主創(chuàng )新。

　　在創(chuàng )新和制造方面，有一個(gè)形象的說(shuō)法，“美國創(chuàng )造一個(gè)產(chǎn)業(yè)，德國、日本把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做精，韓國、臺灣(地區)把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做爛，中國把這個(gè)產(chǎn)業(yè)做死(產(chǎn)能過(guò)剩)。據國際機構評估報告，中國制造業(yè)在創(chuàng )新上有四個(gè)短板，第一，創(chuàng )新生態(tài)短板，在政治環(huán)境、監管環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、易于獲得信貸、產(chǎn)學(xué)合作等方面，在世界上排名比較落后。第二，創(chuàng )新國際影響力短板，在知識產(chǎn)權方面還是比較落后的。第三，高等教育短板。第四，基礎設施短板，這四個(gè)短板是影響科技進(jìn)步的制約因素。

　　體制改革

　　中國制造2025提出一個(gè)主要目標就是實(shí)現智能制造，而智能制造里面一個(gè)核心指標是每萬(wàn)名工人擁有工業(yè)機器人的數量，2013年全世界的各大經(jīng)濟體，每萬(wàn)名制造業(yè)機器人擁有量中韓國第一，為142臺，美國152臺，中國14臺，2015年中國是36臺。

　　但目前制造領(lǐng)域稅費高、勞動(dòng)工資高、利息高、房租高、審批門(mén)檻高，企業(yè)缺乏積極性。2015年、2016年，世界銀行連續兩年對世界189個(gè)國家的營(yíng)商環(huán)境調查，發(fā)現在中國開(kāi)辦一家企業(yè)需要的時(shí)間和手續在世界上排在130多位，在中國開(kāi)辦一家企業(yè)平均需要11道手續和31.5天時(shí)間，發(fā)達國家需要5道手續和9天時(shí)間。民營(yíng)企業(yè)新建項目需要90項行政審批事項。

　　要想實(shí)現由大變強，或許首先要調節審批機制，去除無(wú)效供給，如優(yōu)化審批事項。此外，改造傳統供給，“中國的傳統產(chǎn)品供給并不是說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)?，F在一方我國有40%以上的中低收入階層，他們沒(méi)錢(qián)消費，第二有點(diǎn)錢(qián)還不敢消費，眼看著(zhù)手機、電腦、彩電等想買(mǎi)買(mǎi)不起。因為他們的后顧之憂(yōu)沒(méi)有解決，所以要培育消費主體。”馬曉河認為，應該抓緊培育新供給，形成新動(dòng)力。其中，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器材等領(lǐng)域的發(fā)展，為其創(chuàng )造良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境。

　　而如果要實(shí)現上述改變，就要加快體制改革。馬曉河認為，政府不要直接干預市場(chǎng)。體制改革中，首先是降低企業(yè)的制度交易成本。此外，減少買(mǎi)方賣(mài)方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭空間。

　　第三，是減稅降費。“假定一個(gè)社會(huì )從買(mǎi)方和賣(mài)方征收一定的稅是必要合理的，因為社會(huì )要運行，要穩定安全。如果超過(guò)這個(gè)邊界，再從社會(huì )征稅，那就是對生產(chǎn)者和消費者福利的一種侵蝕。”馬曉河稱(chēng)，社會(huì )稅收過(guò)重，會(huì )使企業(yè)發(fā)展成本和消費者成本提高，所以減稅減費可以增加社會(huì )福利。假定要維持社會(huì )正常運行，需要征200億的稅收。但是，現在政府要額外多收了一百億稅收，變成了300億的稅收，帶來(lái)什么結果?超收的100億，對生產(chǎn)者和消費者福利是一種減少。因為征100億稅需要征收成本，比如征100億稅需要10個(gè)億的成本，同時(shí)要花掉這100億，也要十個(gè)億的支出成本，收和支20億的成本只能由社會(huì )來(lái)承擔，因為政府不創(chuàng )造利潤。假定超收的部分仍通過(guò)轉移支付用于社會(huì )福利，這時(shí)社會(huì )僅僅承擔了收支成本，如果超收的部分沒(méi)有用在社會(huì )福利方面，社會(huì )就損失了100億的稅收加收支成本。

　　調整國民收入分配結構，為制造業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)消費空間，或許也是改革的重點(diǎn)，消費者沒(méi)有了后顧之憂(yōu)、手中有了錢(qián)才可以盤(pán)活消費。消費必然促進(jìn)制造業(yè)的繁榮。

　　(本文根據原國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家馬曉河演講整理)