新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將出臺

　　兩會(huì )代表委員提出了大量加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的建議和議案。其中，全國人大代表、中國兵裝集團總經(jīng)理助理、天威集團總經(jīng)理丁強的議案是《發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)》，人大代表、皇明太陽(yáng)能集團董事長(cháng)黃鳴與多名代表聯(lián)名上書(shū)，建議中國申辦2012年世界氣候變化大會(huì )，讓世界感受中國在發(fā)展新能源和節能減排方面的努力和取得的成就。

　　自從有消息說(shuō)，國務(wù)院出臺十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的同時(shí)，還要出臺一個(gè)能源領(lǐng)域的規劃，關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃很快就要出臺的說(shuō)法就不絕于耳。 進(jìn)入2010年，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃還是沒(méi)有出臺。

　　盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃至今沒(méi)有出臺，但是新能源產(chǎn)業(yè)被納入國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，還是被業(yè)內人士看作是一系列政策紅利的開(kāi)始。經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動(dòng)，又走到了2009年末的哥本哈根會(huì )議，新能源無(wú)疑成為關(guān)鍵詞。

　　2010年伊始，新能源產(chǎn)業(yè)便呈現出風(fēng)起云涌之勢。太陽(yáng)能等新能源的企業(yè)加快全國布局的腳步。專(zhuān)家認為，2010年，隨著(zhù)國家政策的傾斜，新能源產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)機遇，將成為最具發(fā)展潛力的行業(yè)。

　　碳排放和新能源在塑造未來(lái)的世界形態(tài)

　　新能源又稱(chēng)非常規能源。是指煤、石油、天然氣以及大中型水電等傳統能源之外的各種能源形式。按類(lèi)別分為：太陽(yáng)能 、風(fēng)力發(fā)電 、生物質(zhì)能 、生物柴油、 燃料乙醇、 新能源汽車(chē)、 燃料電池、 氫能、 垃圾發(fā)電 、建筑節能 、地熱能、二甲醚可燃冰等。有專(zhuān)家指出，新能源剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣，普遍具有污染少、儲量大的特點(diǎn)，對于解決當今世界嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題和資源（特別是化石能源）枯竭問(wèn)題具有重要意義，同時(shí)，由于很多新能源分布均勻，對避免由能源引發(fā)的戰爭也有重要意義。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶日前指出，在新能源上取得突破的話(huà)，可能引發(fā)新的技術(shù)革命。很多國家都把發(fā)展新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為搶占后金融危機時(shí)期的一個(gè)制高點(diǎn)，中國也在研究在后金融危機時(shí)期怎么培育新型產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室副主任王金照表示，中國的新能源產(chǎn)業(yè)，相對于發(fā)達國家具有成本優(yōu)勢，相對于發(fā)展中國家具有技術(shù)優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的出臺，除了解決能源以及氣候變化的問(wèn)題，還有利于培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　知名經(jīng)濟學(xué)者蔣國平曾對記者說(shuō)過(guò)，當年美元讓美國成為世界金融霸主，美國最終釀成了本次國際金融危機?，F在，碳排放和新能源正如當年的美元，在塑造未來(lái)的世界形態(tài)。誰(shuí)擁有“碳”的話(huà)語(yǔ)權、操控權，誰(shuí)就主導、制定游戲規則，就擁有未來(lái)的世界。碳博弈將會(huì )給未來(lái)世界帶來(lái)什么？我們拭目以待。

　　2010年或將是新能源元年的到來(lái)

　　2009年，我國能源供求經(jīng)歷了從低迷到回穩的過(guò)程。統計顯示，進(jìn)入2009年11月份，電力需求加速回升，煤炭需求呈上升趨勢，局部地區電煤供應出現緊張。

　　“從總體上看，2010年宏觀(guān)經(jīng)濟走勢將繼續保持目前的回穩勢頭，進(jìn)一步帶動(dòng)全社會(huì )能源生產(chǎn)消費的穩步增長(cháng)，能源行業(yè)效益將會(huì )在2009年有所好轉的基礎上繼續向好。”張國寶在第二次全國能源工作會(huì )議上如是判斷。

　　據了解，國家能源局初步確定的2010年能源發(fā)展的主要預期目標是：一次能源生產(chǎn)總量約28.5億噸標準煤，比上年增長(cháng)3.6%.

　　針對業(yè)界有關(guān)2010年能源需求回升、供求可能再現緊張的擔憂(yōu)，張國寶表示，2009年我國預計凈進(jìn)口煤炭近1億噸；雖然山西等地進(jìn)行的煤炭資源整合對產(chǎn)量有一定影響，但目前在建產(chǎn)能仍有8億噸，2010年進(jìn)口仍會(huì )保持相當規模，煤炭總體供應量不會(huì )下來(lái)。

　　盡管2010年中國的能源供求相對寬松，但是經(jīng)歷了金融危機的洗禮、經(jīng)濟復蘇的機遇、經(jīng)濟刺激政策的推動(dòng)，在后金融危機時(shí)期，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的步伐不斷加快，政府政策的天平開(kāi)始向新能源行業(yè)更多的傾斜，新能源這個(gè)朝氣蓬勃的行業(yè)正充滿(mǎn)了新的機會(huì )。2010年的諸多機遇中，涉足新能源領(lǐng)域的投資者將會(huì )進(jìn)一步感受到該行業(yè)的崛起之快。有人認為，隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的出臺，2010年將成為中國的新能源元年。

　　有專(zhuān)家預測，除了幾乎壟斷中國傳統能源行業(yè)的國有企業(yè)正在將觸角伸向新能源的各個(gè)領(lǐng)域之外，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在新能源行業(yè)也開(kāi)始扮演重要的角色。

　　工信部部長(cháng)李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上規劃了一個(gè)有關(guān)2010年新能源的藍圖：在新能源領(lǐng)域，制定專(zhuān)項規劃，建立準入標準，引導多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現有序發(fā)展，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣專(zhuān)項規劃和推薦目錄。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人表態(tài)，2010年中國將積極促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，做好政策指導和試點(diǎn)示范。有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)也有望在近期出臺。

　　與此同時(shí)，中國人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的指導意見(jiàn)》，定調2010年金融配套政策。其中，新能源、節能環(huán)保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò )、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將在2010年獲得更多的金融支持。

　　有關(guān)專(zhuān)家分析認為，2010年新能源企業(yè)必須進(jìn)一步加強在新能源、節能減排以及循環(huán)利用行業(yè)深耕細作，實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。而政府將會(huì )建立一個(gè)怎樣的新能源市場(chǎng)機制，是一個(gè)備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將很快出臺

　　在前不久國家能源局召開(kāi)的第二次全國能源工作會(huì )議上。張國寶針對2020年非化石能源發(fā)展目標、2010年能源形勢等問(wèn)題指出，在控制煤炭消費過(guò)快增長(cháng)的同時(shí)，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。廣受關(guān)注的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、核電中長(cháng)期發(fā)展規劃的編制工作都在緊鑼密鼓進(jìn)行。

　　由國家發(fā)改委、財政部、工信部等部門(mén)組成的部際協(xié)調小組春節前成立。部際協(xié)調小組將確定我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向和產(chǎn)業(yè)區域布局等重大部署，編制戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃。

　　據悉，在政府有關(guān)部門(mén)于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技等七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。“在世界范圍內，法國的電力需求有80%來(lái)自核電，德國的可再生能源消費占到40%,對比來(lái)看，它們的可持續發(fā)展能力比中國更強勁，所以中國要擺脫對石油的依賴(lài)，轉而發(fā)展新能源。”原國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)、中國能源學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、新能源專(zhuān)家周鳳起告訴記者，與其他技術(shù)領(lǐng)域相比，新能源最符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)要求。

　　工信部某官員告訴記者，新能源與我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路非常吻合，“哥本哈根會(huì )議后，工信部把發(fā)展低碳經(jīng)濟放到了更重要的位置上。”由于新能源行業(yè)發(fā)展與政策扶持力度密切相關(guān)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃在總量和比重上確立多大盤(pán)子，備受關(guān)注。

　　這位官員還表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將更加強調實(shí)踐層面的操作性，一旦該規劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并為碳排放下降中國將大力發(fā)展可再生能源和核能

　　國務(wù)院決定，到2020年我國國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。有關(guān)專(zhuān)家認為，根據現有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結構和能源需求增長(cháng)趨勢，實(shí)現上述目標，難度是非常大的。 2008年，我國的能源消費總量為28.5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8.4%.

　　根據初步分析判斷，要實(shí)現上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬(wàn)~7000萬(wàn)千瓦以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他可再生能源利用量達到1.5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過(guò)快增長(cháng)的同時(shí)，國家將大力發(fā)展可再生能源和核能。

　　減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產(chǎn)2000萬(wàn)千瓦核電，相當于提升非化石能源比重1個(gè)百分點(diǎn)。”張國寶在第二次全國能源工作會(huì )議上表示，2010年我國將研究調整核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，加快沿海核電發(fā)展，積極推進(jìn)內陸核電項目。

　　應對氣候變化，水電是最值得大力開(kāi)發(fā)利用的清潔能源。預計2010年我國累計水電裝機容量將達1.9億千瓦。如何更好的利用水電資源？張國寶認為，今后應轉變水電開(kāi)發(fā)思路，把水電開(kāi)發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來(lái)，推進(jìn)水電合理開(kāi)發(fā)。

　　近年來(lái)，風(fēng)電在我國呈現爆發(fā)式的發(fā)展。預計2010年風(fēng)電裝機將突破2000萬(wàn)千瓦。專(zhuān)家建議，2010年要繼續促進(jìn)風(fēng)電規?；?，推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設，協(xié)調解決風(fēng)電市場(chǎng)消納和外送問(wèn)題。同時(shí)，按照科學(xué)規劃、適度發(fā)展的原則，啟動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電內需市場(chǎng)。此外，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃各項目標將調高

　　周鳳起告訴記者，即使中國新能源快速增長(cháng)，但在我國目前的能源結構里面，發(fā)電站中火電占74.4%,水電占20.4%,核電和風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等僅占不到7%.相較于一些發(fā)達國家，我們的差距甚遠。因此，中國必須在能源結構調整上繼續大做文章，特別是大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低排放與可再生能源，加大研發(fā)投入，重視技術(shù)創(chuàng )新，力爭在新能源革命中占據先機。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見(jiàn)的工作，目前交予各部委征求意見(jiàn)。在完成各項程序，并進(jìn)行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。

　　周鳳起透露，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與此前的多項產(chǎn)業(yè)規劃一樣，主要的內容是2009~2011年三年內新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃最大的特點(diǎn)在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然。”由于近年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》將有顯著(zhù)的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元。除了水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核電之外，新能源汽車(chē)、節能建筑和新材料也將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)內容。

　　按照2007年發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》， 到2010年，水電規模將達到1.9億千瓦，到2020年，水電規模將達到3億千瓦；到2010年，風(fēng)電規模將達到2000萬(wàn)千瓦，在江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林建立百萬(wàn)或千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，到2020年，力爭在甘肅、內蒙古、河北、吉林以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地；到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電將達到30萬(wàn)千瓦，到2020年，達到180萬(wàn)千瓦。

　　周鳳起指出，目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過(guò)了原有的規劃預期。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，各項新能源的發(fā)展目標都將有“一個(gè)較大幅度的調整”. 除了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃外，周鳳起表示，還可能出臺《可再生能源發(fā)展指導意見(jiàn)》，目標是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外光伏上網(wǎng)電價(jià)也可能確立，“這是與振興規劃相匹配的，因為如果沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)，規劃等于零。”

　　新能源發(fā)展目標的提升將帶來(lái)總投資額的增加。

　　根據國家能源局提供的最新數據，到2020年，全國水電新增裝機約19000萬(wàn)千瓦，總投資約為13000億元；風(fēng)電新增裝機約10000萬(wàn)千瓦，總投資約為9000億元；太陽(yáng)能發(fā)電新增173萬(wàn)千瓦，總投資約1300億元；太陽(yáng)能熱水器新增2億平方米，總投資約4000億元；生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬(wàn)千瓦，總投資約2000億元；農村用戶(hù)沼氣新增6200萬(wàn)戶(hù)，總投資1900億元。根據以上數據測算，如果要實(shí)現2020年規劃目標，需要總投資約30000億元以上。

　　將在近一兩年內，在中央和地方政府推動(dòng)下，密集推進(jìn)。

　　民生銀行[7.76 0.13%]電力金融事業(yè)部總經(jīng)理王笑叢對記者表示，新能源發(fā)展資金將以民間投資為主，金融機構對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。目前可再生能源產(chǎn)業(yè)在各大銀行的規劃中，都成為重點(diǎn)支持的行業(yè)。目前，可再生能源行業(yè)還存在一些困擾銀行支持政策的現狀。以風(fēng)電行業(yè)為例，成本過(guò)高、資源可靠性有限、資源的評估體系缺失、相關(guān)政策的不到位，都使得銀行投資存在一定風(fēng)險。

　　規劃旨在避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍

　　據有關(guān)部門(mén)統計，截至2009年底，中國風(fēng)電[0.91 1.11%]裝機總量已經(jīng)突破2000萬(wàn)千瓦；核電的在建規模達到24臺機組，發(fā)展速度居世界之最；太陽(yáng)能用多晶硅投資超過(guò)1000億元。

　　中國新能源產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭是否出現？2009年下半年，風(fēng)電設備和多晶硅產(chǎn)能出現過(guò)剩的表態(tài)持續出現在中央政府決策層的表述中。

　　中國已經(jīng)有18個(gè)省份提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市要把風(fēng)電、太陽(yáng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　全國有近50家公司正建設、擴建和籌建太陽(yáng)能用多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)，總建設規模逾17萬(wàn)噸，產(chǎn)能將達到世界首位。“目前中國已經(jīng)有70余家企業(yè)涌入風(fēng)電設備制造領(lǐng)域，而全世界風(fēng)電企業(yè)數得上的不過(guò)七八家，現在中國投資風(fēng)電的太多，制造風(fēng)電整機的企業(yè)太多了。”張國寶對此憂(yōu)心忡忡。

　　即便如此，有專(zhuān)家預測，在地方政府空前的熱情和資本推動(dòng)下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資在2010年還將進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)期。這是因為中國要實(shí)現到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，非化石能源在一次能源當中所占的比重必須提高到15%,而現在的比重還不到15%的一半，所以地方政府有進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源發(fā)展的動(dòng)力。 何況，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國家布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃當中，這將是一次更高級的政策紅利。

　　但是現實(shí)中，中國新能源產(chǎn)業(yè)在起步階段出現了亟待突破的瓶頸。

　　光伏電池產(chǎn)業(yè)的污染問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，而且這個(gè)領(lǐng)域的原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”,受制于人。

　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇了上網(wǎng)的難題。風(fēng)電量與自然界的風(fēng)力大小有關(guān)，因而波動(dòng)很大。目前，中國的輸變電網(wǎng)只能將風(fēng)電的比例控制在5%以?xún)?，因為如果比例太高，?huì )造成整個(gè)電網(wǎng)的不穩定。另外，中國風(fēng)場(chǎng)主要在西部地區，離耗電大的東部地區很遠，存在著(zhù)發(fā)了電，電網(wǎng)送不出去的問(wèn)題。內蒙古三分之一的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)處于閑置狀態(tài)。

　　雖然中國有17個(gè)省份規劃了核電項目，但是核電一直受核心技術(shù)和設備受制于人以及安全因素的羈絆。

　　中國需要轉變經(jīng)濟結構，需要給子孫后代留下更多的發(fā)展空間，所以提高新能源的利用效率尤為關(guān)鍵。業(yè)界預期，未來(lái)中央政府將通過(guò)出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以及相關(guān)的配套政策，一方面鼓勵規范新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，另一方面也會(huì )有打有壓，避免新能源產(chǎn)業(yè)蹈入泡沫和低水平發(fā)展的覆轍。

　　成思危認為新能源發(fā)展缺乏細致規劃

　　原全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)，民建中央主席成思危最近撰文指出，中國新能源發(fā)展缺乏細致規劃。

　　成思危認為，發(fā)展新能源是實(shí)現低碳經(jīng)濟的一個(gè)非常重要的措施。我國新能源發(fā)展的態(tài)勢是可喜的，但是也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。這個(gè)挑戰有以下幾個(gè)方面：

　　第一，目前對于整個(gè)新能源的發(fā)展，國家還缺乏一個(gè)周密、細致的規劃。

　　第二，我們在新能源關(guān)鍵技術(shù)上的自主創(chuàng )新還不夠。比如第二代太陽(yáng)能技術(shù)是無(wú)晶硅的薄膜技術(shù)，我們目前主要是引進(jìn)；風(fēng)能發(fā)電機現在世界能夠做的最大是5兆瓦，我們國內能做到的還是1.5~2.5兆瓦，3兆瓦剛剛下線(xiàn)，一些關(guān)鍵部件我們還不能制造；電動(dòng)汽車(chē)的電池問(wèn)題目前也還沒(méi)有突破。諸如此類(lèi)的問(wèn)題都在提醒我們，必須加強在新能源方面的自主創(chuàng )新。

　　第三，新能源成本普遍較高。風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍；太陽(yáng)能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍。

　　第四，發(fā)展新能源一定要踏踏實(shí)實(shí)，冷靜思考，切忌炒作。

　　成思危認為要發(fā)展新能源，應該從三個(gè)層次上解決問(wèn)題：

　　第一個(gè)層次是技術(shù)層次。一定要通過(guò)自主創(chuàng )新和引進(jìn)相結合，在技術(shù)上取得突破。這個(gè)突破有兩類(lèi)，一類(lèi)是短期的、近期的，一類(lèi)是長(cháng)遠的。

　　第二個(gè)層次是經(jīng)濟層次?，F在新能源的成本高，怎么辦？一是要通過(guò)技術(shù)的突破來(lái)降低成本；二是要通過(guò)計算環(huán)境成本來(lái)給新能源一定的補貼；三是通過(guò)現在國際上所謂的清潔發(fā)展機制（CDM），來(lái)取得一定的補償；四是企業(yè)要考慮如何優(yōu)化供應鏈，以提高附加值。

　　第三個(gè)層次是政治層次。發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源，應對氣候變化，絕對不是一個(gè)國家自己可以做到的，這是世界性的問(wèn)題，所以要加強國際合作。

　　風(fēng)電發(fā)展重點(diǎn)是大型風(fēng)電基地建設和特許項目招標

　　據悉，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電將成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。周鳳起告訴記者，雖然都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但是由于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標也有所不同，“風(fēng)電的目標是市場(chǎng)規模力爭突破上億千瓦，而太陽(yáng)能發(fā)電則力爭突破目前的起步階段，爭取上千萬(wàn)千瓦。” 中國風(fēng)電[0.91 1.11%]項目未來(lái)發(fā)展潛力大。2009年中國風(fēng)電裝機容量新增1200萬(wàn)千瓦，新增量位居全球第一位，預計2010年的風(fēng)電裝機容量新增量還將在1000萬(wàn)千瓦左右，但同比增速將稍有回落，主要原因是電網(wǎng)的瓶頸難以短期內解決。

　　中國將如何有序的發(fā)展風(fēng)電？國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(cháng)梁志鵬表示，在將來(lái)的一段時(shí)間內，風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)將是大型風(fēng)電基地的建設和進(jìn)行特許項目的招標。

　　對于制約風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，梁志鵬表示，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中也將有所涉及，同時(shí)相關(guān)的政策還將繼續討論和研究。

　　電網(wǎng)瓶頸難以短期內解決，造成目前很多風(fēng)電項目尚未盈利。由于風(fēng)電項目盈利受電網(wǎng)制約，瓶頸不是單個(gè)企業(yè)所能突破的，因此目前投資者青睞的是風(fēng)電設備制造領(lǐng)域。國家能源局新能源與可再生能源司副司長(cháng)史立山日前表示，目前，中國各地新建立的風(fēng)電設備生產(chǎn)線(xiàn)，大部分都是整機設備生產(chǎn)，但其關(guān)鍵的零部件幾乎全部需要進(jìn)口。中國的風(fēng)電設備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際上只是一個(gè)組裝工廠(chǎng)。要嚴格控制風(fēng)電設備制造產(chǎn)能的低水平擴張?，F在我國已經(jīng)可以批量生產(chǎn)1.5兆瓦的風(fēng)電設備，以后主要鼓勵成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風(fēng)電設備。

　　葉片是風(fēng)機制造企業(yè)群雄爭霸的熱點(diǎn)。專(zhuān)家預測，隨著(zhù)葉片市場(chǎng)供需緊張的緩解，葉片行業(yè)將經(jīng)歷從紛亂到寡頭、從短缺到均衡、從暴利到薄利的過(guò)程，市場(chǎng)將形成數個(gè)1000套以上規模的制造商，這些企業(yè)將獲得高于行業(yè)平均水平的盈利能力，而其他廠(chǎng)商將逐漸被邊緣化。目前，我國的華銳、金風(fēng)科技[35.22 0.20%]在全球風(fēng)電設備制造商的排名不斷上升，已經(jīng)進(jìn)入全球前十強。

　　2010年1月中旬，國家能源局正式確定取消“風(fēng)電設備國產(chǎn)化率要超過(guò)70%”政策。周鳳起表示：“中國風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷五年的發(fā)展，已經(jīng)有了行業(yè)龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈布局也是全面打開(kāi)，并不會(huì )因為這樣的政策取消而發(fā)生逆轉。”但也有業(yè)內人士指出，中國風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)將由此進(jìn)入全面競爭時(shí)代，行業(yè)內企業(yè)將遭遇優(yōu)勝劣汰的洗牌過(guò)程。

　　太陽(yáng)能光伏發(fā)電有賴(lài)于政策和規劃推動(dòng)

　　光伏行業(yè)未來(lái)投資的收益牽動(dòng)眾多投資者的目光。2008年、2009年光伏太陽(yáng)能行業(yè)的大幅下滑吞噬了大量投資。2010年太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雖從谷底回升，但是否真的進(jìn)入上升通道？

　　周鳳起表示，中國2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量估計達到410萬(wàn)千瓦，占世界太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的40%.如果新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃出臺，2020年中國光伏發(fā)電目標預計將達到2000萬(wàn)千瓦。周鳳起解釋?zhuān)瓉?lái)的太陽(yáng)能發(fā)電規劃目標偏低，最近一兩年形勢發(fā)展太快，目標需要調整。目標值的“井噴”,和行業(yè)近一兩年的飛速發(fā)展直接相關(guān)，由于光伏發(fā)電等各項技術(shù)的進(jìn)步，使得發(fā)電成本有所下降，因而新能源比重有了提高空間。目標值增加后，一個(gè)立竿見(jiàn)影的效果將是對于沿海地區光伏設備制造業(yè)的“過(guò)剩”困境給予紓解。金融危機后，由于國際市場(chǎng)的萎縮，95%以上依賴(lài)國際市場(chǎng)的中國光伏產(chǎn)業(yè)受到極大影響。

　　太陽(yáng)能光伏應用有賴(lài)政策推動(dòng)。以德國為例，從2001年起，德國政府對發(fā)展可再生能源的資金補貼力度逐年增加，同時(shí)鼓勵中小企業(yè)研發(fā)節能型建筑材料；2009年2月，德國又進(jìn)一步改善了在這方面的貸款條件。周鳳起介紹，隨著(zhù)中國啟動(dòng)國內市場(chǎng)，中國太陽(yáng)能的發(fā)展前景亦十分樂(lè )觀(guān)。2020年中國太陽(yáng)能發(fā)電量要達到2000萬(wàn)千瓦的目標，意味著(zhù)平均每年以200萬(wàn)千瓦的速度遞增。

　　針對目前中國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，梁志鵬認為，目前國內光伏市場(chǎng)尚未開(kāi)啟，而國內市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，將達到數十萬(wàn)千瓦的規模。除了之前公布的實(shí)施金太陽(yáng)示范工程，屋頂光伏發(fā)電每瓦補貼20元的政策之外，在近三年的時(shí)間內，還將建設一批太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。

　　皇明太陽(yáng)能董事長(cháng)黃鳴對太陽(yáng)能發(fā)展前景充滿(mǎn)信心，他表示，隨著(zhù)全球對再生能源應用的關(guān)注上升，以及國家宣布減排目標和對再生能源的政策鼓勵，大型和超大型光伏并網(wǎng)電站的建設將呈現井噴現象。

　　由于中國光伏企業(yè)生產(chǎn)電池所需多晶硅近50%需要進(jìn)口、98%的光伏電池市場(chǎng)在國外，因此，一些生產(chǎn)商和投資者更關(guān)心未來(lái)應該做哪些策略調整。有關(guān)專(zhuān)家分析認為，隨著(zhù)生產(chǎn)成本再下調，2010年整體太陽(yáng)能電池價(jià)格仍將呈現向下走勢，國內光伏企業(yè)應該適當控制發(fā)展速度，降低成本，提高質(zhì)量。同時(shí)，“走出去”是國內光伏企業(yè)做大做強的途徑。

　　據了解，四川阿波羅太陽(yáng)能科技責任公司準備在德國建設一座年產(chǎn)300噸薄膜太陽(yáng)能電池核心材料的工廠(chǎng)。賽維LDK、中能、中盛光電、無(wú)錫尚德、CSI阿特斯、浙江昱能等企業(yè)，也在歐美投入了巨大精力。

　　值得一提的是，中國的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)大多數有影響的企業(yè)幾乎都是民營(yíng)經(jīng)濟，而且這些成績(jì)的取得，是在沒(méi)有得到政府過(guò)多的政策關(guān)愛(ài)前提下取得的。

　　生物發(fā)電項目成“軟肋”全行業(yè)虧損

　　生物質(zhì)能是綠色植物通過(guò)葉綠素將太陽(yáng)能轉化為化學(xué)能而貯存在生物質(zhì)內部的能量。通常包括以下幾個(gè)方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機廢棄物；六是動(dòng)物糞便。在世界能耗中，生物質(zhì)能約占14%,在不發(fā)達地區占60%以上。全世界約25億人的生活能源的90%以上是生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的優(yōu)點(diǎn)是燃燒容易，污染少，灰分較低；缺點(diǎn)是熱值及熱效率低，體積大而不易運輸。直接燃燒生物質(zhì)的熱效率僅為10%~30%.

　　目前，國外的生物質(zhì)能技術(shù)和裝置多已達到商業(yè)化應用程度，實(shí)現了規?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。以美國、瑞典和奧地利為例，生物質(zhì)轉化為高品位能源利用分別占該國一次能源消耗量的4%、16%和 l0%.在美國，生物質(zhì)能發(fā)電的總裝機容量超過(guò)10000兆瓦，單機容量達10~25兆瓦。巴西實(shí)施了世界上規模最大的乙醇開(kāi)發(fā)計劃，目前乙醇燃料已占該國汽車(chē)燃料消費量的50%以上。目前全球風(fēng)險投資關(guān)注的技術(shù)包括：燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、生物質(zhì)能發(fā)電，以及農作物秸稈和畜禽養殖場(chǎng)糞便資源的綜合利用等。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)節能減排和環(huán)境治理的不斷深入，我國各地也在積極開(kāi)展生物質(zhì)能發(fā)電項目。國家電網(wǎng)公司在新疆阿瓦提、山東巨野、內蒙古赤峰、遼寧黑山、河南扶溝投資建成五個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項目，一期工程為一臺1.2萬(wàn)千瓦級生物質(zhì)直燃發(fā)電機組，每臺機組總投資約1.3億元人民幣。按年運行6000小時(shí)計算，將年消耗農林廢棄物約10萬(wàn)噸，年發(fā)電量約0.72億千瓦時(shí)。秸稈收購、加工、運輸等方面，每年可為當農民增加收入約2000萬(wàn)元。 湖北省第一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項目京山縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)的一期工程2臺12兆瓦機組已經(jīng)正式并入國家電網(wǎng)。

　　截至目前，我國共批準了100個(gè)左右的生物質(zhì)發(fā)電項目，建成30多個(gè)，總發(fā)電量40萬(wàn)千瓦/年。然而幾年下來(lái)，生物發(fā)電項目幾乎全行業(yè)虧損，達到持平的寥寥無(wú)幾。

　　規劃將對核電項目國產(chǎn)化率作出規定

　　2010年1月28日，以溫家寶總理掛帥的中國國家能源委員會(huì )成立，其規格之高超出業(yè)內人士的預期。隨后國家發(fā)改委、國家能源局等部委負責人相繼表態(tài)將大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中加快發(fā)展核電，提高核電在能源結構中的比重是一個(gè)重要方面。業(yè)內人士表示，核電發(fā)展的加快將為核電設備公司和相關(guān)投資企業(yè)帶來(lái)新的機遇。

　　周鳳起認為，核電發(fā)展之所以受到各方重視，一方面是因為我國目前的能源結構過(guò)度依賴(lài)煤炭，新能源比重過(guò)低；另一方面，相比風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)，核電技術(shù)目前最為成熟、穩定、環(huán)保，且具有很好的經(jīng)濟性。

　　數據顯示，2009年前11個(gè)月，我國核電行業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入234.1億元，毛利率為47.33%,利潤率為41.46%.

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，良好的盈利空間將提高各方投資核電的熱情。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將會(huì )提高未來(lái)核電的整體裝機容量，并且對核電項目建設中的國產(chǎn)化率等內容作出規定。

　　由于核電設備具有政策性強、技術(shù)門(mén)檻高，投入資金量大的特點(diǎn)，分析人士認為，未來(lái)我國核電建設的加速將主要利好少數實(shí)力雄厚、掌握核心技術(shù)的大型企業(yè)。

　　電網(wǎng)建設成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節

　　周鳳起對記者說(shuō)，正在迅猛發(fā)展的新能源遭遇電網(wǎng)規劃建設滯后的尷尬，電網(wǎng)成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。

　　國網(wǎng)能源研究院的報告顯示，2020年我國風(fēng)電并網(wǎng)規?？梢赃_到1億千瓦，其中一半就地消化，還有一半要通過(guò)跨區大電網(wǎng)輸送到更大范圍內消化。 而如果2020年風(fēng)電裝機達到1.5億千瓦，則必須進(jìn)一步加大調峰電源的建設規模，增強區域電網(wǎng)間的聯(lián)網(wǎng)強度。風(fēng)電大規模、高集中開(kāi)發(fā)和遠距離、高電壓輸送所帶來(lái)的電網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟問(wèn)題更為復雜，是世界性問(wèn)題，還需要加大研究力度，尋求技術(shù)經(jīng)濟效益最優(yōu)的解決策略。

　　在可再生能源政策不配套的諸多癥結中，史立山認為，最關(guān)鍵的是要突破新能源的電網(wǎng)接入辦法，“此前業(yè)界關(guān)注的上網(wǎng)電價(jià)和補貼目前并不是難事，總結借鑒國內外一些示范試點(diǎn)的經(jīng)驗，或者用財政手段，或者用分攤電力價(jià)格引導。”科技部高新司副司長(cháng)張志宏則表示，在新能源電力接入方面，將促成中科院與國家電網(wǎng)合作，研究部署智能電網(wǎng)等一系列關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，相關(guān)項目還將吸引企業(yè)參與。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節是新能源并網(wǎng)的對接辦法，“下一步，新能源并網(wǎng)的關(guān)鍵一步--電網(wǎng)系統相關(guān)對接辦法、技術(shù)標準，出臺進(jìn)程也有望提速。”

　　“將來(lái)新能源和電網(wǎng)，和石油等液體燃料行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，也要進(jìn)一步理順。”史立山表示，業(yè)界關(guān)心的價(jià)格政策，以及新能源并網(wǎng)政策等在規劃中都有望提及。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃遠期目標是務(wù)求今后10~20年，將新能源行業(yè)培養成為我國重要的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

　　前不久，國家電網(wǎng)公司明確提出智能電網(wǎng)發(fā)展規劃，相關(guān)工作將在2010年全面啟動(dòng)。業(yè)界認為，清潔能源加上智能電網(wǎng)將有可能成為第四次工業(yè)革命的開(kāi)端。

　　據了解，到2015年，以特高壓為核心的堅強國家電網(wǎng)初步形成，特高壓及跨區電網(wǎng)輸送能力超過(guò)2.4億千瓦。到2020年，基本進(jìn)程堅強智能電網(wǎng)。形成以“三華”特高壓同步電網(wǎng)為受端，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，連接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大型可再生能源基地的堅強電網(wǎng)結構，特高壓及跨區電網(wǎng)輸送能力超過(guò)4億千瓦。

　　為了達到這個(gè)目標，需要加大城市配電網(wǎng)、農村配電網(wǎng)建設和改造力度，特別是加大中低壓配電網(wǎng)投資比例，解決供電“卡脖子”等突出問(wèn)題。此外，由于國家智能電網(wǎng)目前的標準并未確定，這也是影響智能電網(wǎng)發(fā)展的重要因素。據國家電網(wǎng)內部人士透露，國家電網(wǎng)將積極參與制定智能電網(wǎng)相關(guān)國際標準與規范，推動(dòng)企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

　　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要通過(guò)政策規劃合理引導

　　事實(shí)上，自國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》以來(lái)，對新能源產(chǎn)能究竟過(guò)剩還是不過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)界一直存在爭議。2009年11月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )先后數次進(jìn)行調研摸底，試圖弄清新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的真實(shí)狀況。

　　參與新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩狀況調研的一位專(zhuān)家日前向媒體透露，調研報告認為，今后政策對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是引導為主，主要限制的是低水平重復建設和盲目建設。而對于一些新能源設備的關(guān)鍵零部件和工藝水平較高的生產(chǎn)線(xiàn)仍將扶持。報告還建議，要加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電下游的電網(wǎng)和電價(jià)規劃，以進(jìn)一步引導新能源發(fā)展。據悉，目前這一報告已經(jīng)上報國務(wù)院，并將在國家能源局正在修改制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中體現。

　　史立山近日表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平風(fēng)電設備制造項目外，對風(fēng)電整機新建項目將實(shí)行嚴格控制，轉而支持關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化研制。

　　史立山還透露，國家能源局下一步還將加快對風(fēng)電設備的標準檢測認證。目前中國尚未建立自己的認證標準，中國大部分風(fēng)電設備的產(chǎn)品標準需要到國外認證。中國一旦建立自己的風(fēng)電設備認證標準，將成為風(fēng)電企業(yè)的準入門(mén)檻。 另外，在多晶硅方面，將鼓勵和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制成本高的西門(mén)子法。同時(shí)，加快對光伏發(fā)電的定價(jià)，并出臺上網(wǎng)辦法。 眼下的核心問(wèn)題，一方面通過(guò)政策規劃進(jìn)行合理的引導，讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、規模效應等辦法，降低太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網(wǎng)辦法，以及政府的財政補貼政策。 一旦兩方面都具備，未來(lái)新能源行業(yè)可以進(jìn)行招標上網(wǎng)，成本低的企業(yè)就具備競爭力，成本高技術(shù)差的企業(yè)，不需要政策進(jìn)行限制，自然就會(huì )被市場(chǎng)淘汰。

　　地方新能源產(chǎn)業(yè)規劃力度走在中央前面

　　周鳳起向記者透露，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行業(yè)刺激規劃，將極大推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以無(wú)論中央還是地方政府都對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予極大的重視。雖然國家的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃至今沒(méi)有正式出臺，但是很多地方政府新能源產(chǎn)業(yè)規劃已經(jīng)出臺，并且力度走在中央前面，“江蘇做得最早，作為全國光伏產(chǎn)業(yè)份額最大的一個(gè)省，不僅省里在做，下屬很多城市都在做相關(guān)規劃。意圖打造千億元以上新能源產(chǎn)業(yè)化基地的城市就有十多個(gè)。”

　　近期出臺的江蘇省《新能源產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃綱要》涉及太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能四大產(chǎn)業(yè)，但著(zhù)墨最多的還是光伏產(chǎn)業(yè)。

　　按照規劃，江蘇省新能源銷(xiāo)售收入將從2009年的1800億元遞增到2011年的4500億元，三年大增1.5倍。其中光伏產(chǎn)業(yè)將占3500億元，比重為77%,太陽(yáng)能電池及組件還將形成每年10000兆瓦的生產(chǎn)能力。規劃還指出，到2011年，江蘇要實(shí)現光伏并網(wǎng)發(fā)電每千瓦時(shí)由“2元”以?xún)?，達到每千瓦時(shí)1元的目標。

　　此外規劃還對突破核心技術(shù)、擴大產(chǎn)業(yè)規模、建設支撐平臺、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)集聚發(fā)展、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、加大財稅扶持力度、加快企業(yè)兼并重組、提升國際化水平、強化人才支撐等方面提出指導意見(jiàn)。

　　和規劃相配套的政策也將提速

　　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃目標值增加后，就意味著(zhù)相關(guān)配套政策將提速。記者獲悉，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相關(guān)的扶持政策將會(huì )包括財政、價(jià)格、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面。“為保證相關(guān)技術(shù)革新及應用的推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃在上網(wǎng)電價(jià)補貼等政策方面都會(huì )更加明確，并力求科學(xué)。”周鳳起表示，新能源規劃包括電力系統如何在電網(wǎng)配電側接入新能源；新能源滿(mǎn)足什么條件、規模，才能推廣；技術(shù)上是否有更細化的要求都將逐步明確。

　　參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃討論的專(zhuān)家向記者透露，下一步，針對光伏發(fā)電建筑項目具體的申報、審批等，財政部等有關(guān)部門(mén)有望出臺一個(gè)更加細化的規定。今后新能源相關(guān)的宏觀(guān)管理和配套政策，還要盡可能地為技術(shù)提升做好配套服務(wù)。針對新能源發(fā)電的管理策略也要有所轉變，比如針對風(fēng)力資源分布時(shí)間空間不均的特點(diǎn)，將來(lái)風(fēng)電的管理很可能不根據負荷，而是根據風(fēng)力自身的規律，對應制定管理辦法。

　　在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定過(guò)程中透露的一個(gè)最重要信號是，要利用市場(chǎng)機制推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。