為吸引半導體供應鏈搬到北美 2023年美墨還要出招？

       當地時(shí)間2日，墨西哥經(jīng)濟部長(cháng)布恩羅斯特拉(Raquel Buenrostro)訪(fǎng)問(wèn)美國，期間同美國商務(wù)部部長(cháng)雷蒙多會(huì )面。墨西哥經(jīng)濟部在隨后的聲明中表示，此次美墨雙方討論了加強供應鏈，特別是在印刷電路板和半導體供應鏈方面的問(wèn)題，并就能源、食品和國家安全對經(jīng)濟發(fā)展的重要性達成一致。

　　該聲明稱(chēng)，雙方同意制定一項計劃，在2023年的前兩個(gè)月，為私營(yíng)部門(mén)提交一份聯(lián)合報告，介紹美墨兩國為企業(yè)搬遷可能提供的經(jīng)濟和財政優(yōu)惠。

　　這并不是美墨之間的“突發(fā)奇想”。實(shí)際上，近來(lái)，“近岸外包”已成為外國直接投資(FDI)流入墨西哥的重要驅動(dòng)力。根據瑞士信貸進(jìn)行的最新研究，僅在10月，墨西哥就在此項下登記了20.5億美元的投資。

　　中國現代國際關(guān)系研究院拉美研究所副研究員李萌在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，盡管墨西哥存在廉價(jià)勞動(dòng)生產(chǎn)優(yōu)勢，但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入。

　　專(zhuān)家：需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入

　　美墨雙方此次表示，企業(yè)搬遷是北美加強經(jīng)濟一體化的歷史性機遇。美墨兩國政府同意，通過(guò)高級別經(jīng)濟對話(huà) (DEAN) 加強協(xié)調，以創(chuàng )造更好的條件并加快新投資到達墨西哥的速度。

　　布恩羅斯特拉說(shuō)，墨西哥擁有受過(guò)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)和研究培訓的勞動(dòng)力，以及機構間協(xié)作機制，來(lái)培訓新公司所需的勞動(dòng)力人才。

　　美墨雙方表示將共同努力，以便在2023年的前兩個(gè)月內向私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合介紹，宣傳兩國為企業(yè)搬遷提供的機會(huì )以及在經(jīng)濟和稅收方面的優(yōu)惠。

　　實(shí)際上，“近岸外包”逐漸成為FDI流入墨西哥的重要驅動(dòng)力。根據上述瑞士信貸的研究，今年截至目前，墨西哥“近岸外包”共吸引了172億美元投資，比2021年同期報告的數字高25.5%。大部分投資來(lái)源于汽車(chē)行業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)，如大眾汽車(chē)、倍耐力和米其林等。

　　另?yè)?span style="margin: 0px; padding: 0px;">巴克萊****發(fā)布的一份報告，如果墨西哥充分利用“近岸外包”這一趨勢，其對美國的出口在未來(lái)幾年可能會(huì )激增約38%。

　　布恩羅斯特拉上月在美國國會(huì )發(fā)言時(shí)稱(chēng)，由于該國在地理上靠近美國，以及《美墨加協(xié)定》 (USMCA)的簽署，“超過(guò) 400 家北美企業(yè)有意實(shí)施從亞洲到墨西哥的搬遷程序”。她說(shuō)，搬遷到墨西哥的興趣源于USMCA“加強了與美國和加拿大的關(guān)系”。

　　不過(guò)，目前美墨之間在能源問(wèn)題上存在糾紛，如果美國非要召集一個(gè)爭端小組來(lái)裁決能源政策爭端，可能會(huì )干擾有興趣搬遷的400家企業(yè)的近岸外包計劃。

　　布恩羅斯特拉表示，她認識到近岸外包對墨西哥的重要性，強調墨西哥、美國或加拿大都不希望在USMCA磋商中發(fā)生對抗。

　　李萌在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，墨西哥地處北美、經(jīng)濟開(kāi)放度高、法律較健全、勞動(dòng)力充分，尤其青年勞動(dòng)力占比較高，在吸引外資方面具有一定優(yōu)勢，墨西哥希望借助美國產(chǎn)業(yè)鏈回歸政策吸引更多外國投資。

　　“但在這一過(guò)程中，墨西哥同樣面臨諸多挑戰?！崩蠲冉忉尩?，一方面，隨著(zhù)年初《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)》正式生效，亞洲經(jīng)濟活力進(jìn)一步顯現，已成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。因此，已扎根此地的多數外商并非愿意放棄在亞洲區現有的投資與生產(chǎn)，希望分得更多地區發(fā)展紅利；另一方面，墨西哥有廉價(jià)勞動(dòng)生產(chǎn)優(yōu)勢但工人普遍技術(shù)水平不高，高級技術(shù)人才外流現象較普遍，在亞洲等地的投資商若想“移師”墨西哥，需要進(jìn)行大量前期技術(shù)投入。

　　“第三，USMCA生效以來(lái)，墨西哥現政府在汽車(chē)原產(chǎn)地規則、能源改革、勞動(dòng)者權益保護等方面與美紛爭不斷，美已有多個(gè)企業(yè)聯(lián)合會(huì )指責墨方未能履行協(xié)定相關(guān)規定，要求通過(guò)爭端解決機制對墨進(jìn)行貿易制裁，拜登政府也不斷向墨施壓，以保障美方利益?！崩蠲妊a充道。

　　至于在半導體等產(chǎn)業(yè)鏈方面。此前，美國通過(guò)了《芯片和科學(xué)法案》，旨在增強美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢。

　　供應鏈會(huì )否因USMCA而變

　　2022年9月，伴隨“近岸外包”的繁榮，墨西哥出口勢頭強勁，據墨西哥國家統計局統計數據，9月，墨貨物貿易出口總額523.38億美元，其中超過(guò)80%流向美國。

　　9月，墨西哥貨物貿易出口同比增長(cháng)25.4%，創(chuàng )1991年同期以來(lái)新高，其中汽車(chē)出口同比增長(cháng)42.1%，占所有制成品出口三分之一左右，成為拉動(dòng)墨出口增長(cháng)的主要引擎。

　　USMCA的實(shí)施疊加“近岸外包”效應，供應鏈是否在加速向北美轉移？

　　李萌對第一財經(jīng)記者表示：“長(cháng)期以來(lái)，作為與美國擁有三千二百多公里陸路邊界的北美地區國家，墨充分借助自身區位優(yōu)勢及北美自貿協(xié)定的優(yōu)惠條件，視美國為最重要出口市場(chǎng)，對美汽車(chē)出口一直占據墨該領(lǐng)域對外出口總額的80%以上?！?/p>

　　“2020年7月USMCA正式生效后，墨美經(jīng)濟捆綁關(guān)系進(jìn)一步加強，盡管受到疫情不利影響，但墨對美汽車(chē)零配件及整車(chē)出口仍保持增長(cháng)，這主要是由于美國經(jīng)濟持續復蘇，美國國內汽車(chē)市場(chǎng)需求因此增加，有利于墨汽車(chē)制造業(yè)生產(chǎn)與出口?！崩蠲冉忉尩?。

　　上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任江時(shí)學(xué)在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然美加墨三國為全球供應鏈中的重要環(huán)節，但不能說(shuō)全球供應鏈正向北美轉移。

　　“以當前這三國的生產(chǎn)能力來(lái)看，不可能取代全球供應鏈其他環(huán)節?！彼忉尩?，如果從經(jīng)濟體量來(lái)看，墨西哥的經(jīng)濟總量在拉美地區位居第二。放眼全球，墨西哥總量在全球經(jīng)濟的比重也并非突出，全球供應鏈不會(huì )因墨西哥而向北美洲轉移。