解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　2008年6月19日，美國去年調整實(shí)施的對華出口管制“新規定”將期滿(mǎn)一周年。 雖然從2006年起，美國開(kāi)始醞釀?wù){整政策，并多次暗示將放松對華出口管制，但最終，華盛頓還是脫離不了傳統的“冷戰”思維，所謂“放松”，實(shí)際上是口惠而實(shí)不至。

　　在大西洋的另一邊，法國、德國、意大利、荷蘭等重要的歐盟成員國早就主張取消對華軍售禁令，一直持騎墻態(tài)度的英國近年來(lái)也表示支持對華解禁，但在美國的壓力下，歐盟對華武器銷(xiāo)售解禁或部分解禁的提案還是被屢屢推遲。于是我們便看到，與美國的對華出口“黑名單”遙相呼應，一堵對華封鎖軍事和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的高墻在歐洲同樣清晰可見(jiàn)。

　　“貿易壁壘恰恰在美國國內”

　　“冷戰”結束后，美國逐漸加強了對華出口管制，重點(diǎn)是對可用于軍事方面的民用技術(shù)的出口限制，尤以布什政府上臺后為甚。然而，在世界經(jīng)濟全球化趨勢加速、中美經(jīng)貿依存度不斷提高的今天，這種做法顯然不合時(shí)宜。眼睜睜地看著(zhù)日本和歐洲搶走大筆中國生意，美國的大企業(yè)早已按捺不住，連連向政府施壓。

　　可是，對于美國決策者來(lái)說(shuō)，即使在想法上產(chǎn)生過(guò)搖擺，也始終不見(jiàn)其真正付諸行動(dòng)。對此，美國前國防部戰略貿管司司長(cháng)約翰•康法拉一語(yǔ)道破了其中的玄機：“美國要在有戰略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域保持30年的領(lǐng)先地位，一般依此決定對華出口。”

　　新規定變本加厲

　　美國最近一輪對華出口管制政策調整始于2006年。時(shí)任美國商務(wù)部負責工業(yè)與安全事務(wù)的副部長(cháng)戴維•麥考密克在該年5月訪(fǎng)華時(shí)表示，美國愿進(jìn)一步擴大對華民用高技術(shù)與戰略產(chǎn)品出口。

　　此后，他在華盛頓戰略與國際問(wèn)題研究中心主辦的一個(gè)研討會(huì )上透露，美國將修改相關(guān)法律，以便放寬對華出口較為敏感的高科技產(chǎn)品的限制。根據當時(shí)的政策，美國出口商向中國出口半導體設備和電子等產(chǎn)品時(shí)將無(wú)需申領(lǐng)許可證，但同時(shí)也將對中國高科技產(chǎn)品采購商實(shí)行更嚴密的監管，以確保中國不會(huì )將這些產(chǎn)品轉賣(mài)給第三方或用于軍事目的。

　　麥考密克說(shuō)，這是為了“在增加美中民用高科技貿易的同時(shí)強化美國的安全”，是一項“雙贏(yíng)”的政策。此言一出，業(yè)界認為美國政府在放寬對華高科技出口管制方面開(kāi)始做出了積極姿態(tài)。

　　2007年2月，美國總統布什對兩筆對華高技術(shù)產(chǎn)品出口項目做出了肯定性的確認，一項是霍尼韋爾公司向中國鐵道部出口20臺用于鐵道幾何測量系統的QA 750型加速器，另一項是波音公司出口商用客機部件生產(chǎn)和測試的相關(guān)設備及技術(shù)。

　　對于這條消息，當時(shí)不少中國媒體認為“堅冰開(kāi)始消融”。但事實(shí)上，美國此舉僅是按照既定的審查標準批準了交易，只不過(guò)是按照原來(lái)的制度做出了肯定性的確認，所謂“放松管制”是無(wú)所說(shuō)起的。

　　2007年6月19日，美國商務(wù)部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋;新的經(jīng)驗證最終用戶(hù)制度;進(jìn)口證明與中國最終用戶(hù)說(shuō)明要求的修改》，并于當日生效。這意味著(zhù)醞釀多時(shí)的美國對華出口管制新政策正式出臺，然而，其中只有程序上的變化，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的放松，有的方面甚至是變本加厲的。