解讀美歐對華出口管制“黑名單”

　　這個(gè)新規定新增了31項對華軍事用途出口時(shí)需申請許可證的物項，包括航空發(fā)動(dòng)機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類(lèi)中的部分產(chǎn)品。

　　其次，新規定要求，凡是總價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)美元、需申請許可證的對華出口物項，不論出于何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務(wù)部出具的《最終用戶(hù)和最終用途說(shuō)明》，只有高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。

　　新規定最大的“亮點(diǎn)”，就是新設立的所謂“經(jīng)驗證最終用戶(hù)”(VEU)授權制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶(hù)出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請出口許可證。

　　VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶(hù)提出書(shū)面申請，美國政府最終用戶(hù)審查委員會(huì )在收到申請的30天內決定是否批準，主要的考慮因素包括最終用戶(hù)完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國出口管制規定、同意美國政府官員進(jìn)行現場(chǎng)審閱、與美國及其他國外公司的關(guān)系等。

　　乍一看，VEU制度好像是為美國對華出口開(kāi)通了一條“快車(chē)道”，但實(shí)際上它的審批程序非常復雜，條件也很?chē)栏?，難以起到便利中美高技術(shù)貿易的作用，是否與中國法律沖突也尚待評估。該制度充其量也只是程序上的簡(jiǎn)化，并非實(shí)質(zhì)性放寬對華高技術(shù)出口限制。

　　新規定出臺前，中方通過(guò)不同途徑積極展開(kāi)對美交涉：中美雙方在兩次戰略經(jīng)濟對話(huà)和數次商貿聯(lián)委會(huì )上就此問(wèn)題進(jìn)行磋商;中美高技術(shù)與戰略貿易工作組通過(guò)各種方式深入交換意見(jiàn);中國國務(wù)院及商務(wù)部在不同場(chǎng)合向美方表示強烈不滿(mǎn);中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )也曾組團赴美，向美商務(wù)部、有關(guān)協(xié)會(huì )組織和企業(yè)反映中方業(yè)界意見(jiàn)。

　　然而，美方對這些意見(jiàn)一概置若罔聞。新規定出臺后，美國擴大了對華出口管制許可證商品和要求中國商務(wù)部出具最終用戶(hù)說(shuō)明的范圍，增加了兩國企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)與戰略貿易的成本。