分析：從國外經(jīng)驗看政府和運營(yíng)商震后通信部署

　　汶川大地震讓業(yè)界深刻地感受到，可靠的通信保障在贏(yíng)得救災時(shí)間、搶救更多生命以及避免更多的損失方面起著(zhù)決定性的作用。因此，如何建立一套有效的防災抗災通信系統成為當下的一個(gè)緊要課題。從國家的層面來(lái)看，加快建設既具有快速反應和完善功能又具有高可靠性的災難通信系統已經(jīng)迫在眉睫，而且，災難通信系統的建設是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，必須作為我國應急管理體系建設的重要內容來(lái)抓，加快部署，深入推進(jìn)。對通信運營(yíng)商而言，構建一個(gè)行之有效的防災網(wǎng)絡(luò )則是一個(gè)極具挑戰性的課題。由于通信系統本身具有一定的脆弱性，在遭遇重大災難侵襲時(shí)，通信系統往往會(huì )出現嚴重的功能缺陷，但另一方面，在緊急狀態(tài)下公眾和政府等用戶(hù)對通信服務(wù)往往出現井噴式需求，因此這必將導致兩者之間出現不可調和的矛盾。

　　目前看來(lái)，如何更好地處理這一問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)難題。但在中國電信業(yè)重組即將完成、3G牌照即將發(fā)放、三大運營(yíng)商即將全面實(shí)現全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的背景下，在運營(yíng)商如何更好地提供緊急狀態(tài)下的通信保障方面，可以說(shuō)有了更多的有利條件和建設思路。

　　1 采取切實(shí)有效措施，降低通信系統的脆弱性

　　汶川大地震給各大運營(yíng)商帶來(lái)了重大的損失，給抗震救災和災后恢復帶來(lái)了極大的困難。盡管像汶川這樣震級達到8級的地震并不多見(jiàn)(自1900年以來(lái)，里氏8.0至8.9級的大地震全世界大約每年平均發(fā)生一次；7.0至7.9級的大地震全世界大約每年發(fā)生18次；6.0至6.9級地震每年大約發(fā)生 120次)，但中國是一個(gè)地震多發(fā)國家，大型、特大型的破壞性地震數年到數十年一遇。在每次震災襲來(lái)的時(shí)候，首當其沖的必然是通信、電力、供水、供氣等大量基礎設施工程，因此我國必須高度重視基礎設施的防災抗災能力。

　　通信系統好比抗震救災的生命線(xiàn)，確保系統自身的安全可靠對減少人民生命財產(chǎn)的損失有著(zhù)十分重要的意義。因此，進(jìn)行通信系統的建設，特別是在災后恢復建設時(shí)要確立“一分防災投入、減少十分災害直接損失、避免百分間接損失”的思想，在基站、線(xiàn)路、機房等基礎設施建設方面，要有前瞻性的防災眼光，舍得投入，防范各種可能的自然災害和人為災難的侵襲，讓通信系統能經(jīng)得起各種考驗，在最大限度降低自身?yè)p失的同時(shí)，為全社會(huì )提供更可靠的防災救災通信保障。

　　降低通信系統的脆弱性，是一項長(cháng)期的任務(wù)，需要在資金、技術(shù)、人力、管理等多方面入手，從長(cháng)計議，促進(jìn)通信系統的穩定可靠運行和可持續發(fā)展。

　　2 加強管理和協(xié)調，突破緊急狀態(tài)下的通信瓶頸

　　每當出現各類(lèi)突發(fā)事件時(shí)，通信運營(yíng)商幾乎都要面臨兩個(gè)方面的嚴峻考驗：一是通信業(yè)務(wù)量瞬間出現爆發(fā)式的增長(cháng)，二是由于通信系統遭到毀壞或其他原因致使通信服務(wù)能力大大降低。面對這兩大挑戰，通信運營(yíng)商要沉著(zhù)應對，盡最大可能克服緊急狀態(tài)下的通信瓶頸。

　　從這次汶川大地震發(fā)生當天的通信監測情況來(lái)看，成都等地的通信系統并沒(méi)有出現大的損壞，但是因為話(huà)務(wù)量劇增導致了接通困難。在這種情況下，運營(yíng)商有責任和義務(wù)通過(guò)短信等方式告知急于通信聯(lián)絡(luò )的用戶(hù)，說(shuō)明通信擁塞的原因，并提出改用短信等方式聯(lián)絡(luò )的建議，這樣既會(huì )得到用戶(hù)的理解和支持，也可避免通信系統的癱瘓。

　　在當地通信服務(wù)遇到重大困難時(shí)，運營(yíng)商可以在系統內外迅速調度相關(guān)的資源，以彌補自身服務(wù)能力的不足。此次中國電信四川公司在面臨114尋親報平安的電話(huà)嚴重爆滿(mǎn)的關(guān)頭，在系統內部進(jìn)行緊急調度，將阿壩、眉山、內江等四川十幾個(gè)受災區域的114話(huà)務(wù)查詢(xún)服務(wù)轉接到上海、廣東、浙江、江蘇四地的服務(wù)平臺上，有效解決了當地通信資源不足的瓶頸，有力地闡釋了“通信就是拯救生命”的深刻含義，收到了很好的效果。

　　通信是緊急狀態(tài)下人民群眾獲取關(guān)鍵信息的最基本渠道，通信運營(yíng)商必須盡一切條件和可能滿(mǎn)足人民群眾在緊急狀態(tài)條件下的通信需求。

　　3 改進(jìn)技術(shù)和裝備，保證政府應急指揮的通信需要

　　滿(mǎn)足政府應急指揮的通信需求是各大通信運營(yíng)商所必須承擔的法定義務(wù)，也是彰顯我國通信企業(yè)社會(huì )責任的重要方面。但由于技術(shù)和裝備等多方面的原因，不少運營(yíng)商在承擔政府應急指揮通信職能方面顯得有些力不從心，表現在以下幾個(gè)方面：一是通信保障能力不足。運營(yíng)商在面臨突發(fā)事件侵害時(shí)，自身的通信系統往往會(huì )遭受致命的打擊，在政府最急需通信保障的時(shí)候難免陷入無(wú)能為力的窘境。二是對政府應急通信需求的認識不足。政府應急指揮流程的復雜性以及通信主體的多元性對應急指揮通信提出了比常規通信更專(zhuān)業(yè)和更細致的要求，運營(yíng)商常常對此理解不夠到位，服務(wù)不能達到要求。三是在滿(mǎn)足多樣化的應急通信需求方面存在著(zhù)比較大的差距。政府實(shí)施應急指揮的通信要求除了常規的語(yǔ)音通信以外，還需要實(shí)現數字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時(shí)獲取現場(chǎng)的相關(guān)圖像和文字資料，實(shí)現現場(chǎng)的指揮調度和遠程會(huì )商等等，這些業(yè)務(wù)需求不是某個(gè)運營(yíng)商在現階段能簡(jiǎn)單實(shí)現的。

　　政府應急指揮的通 信保障是政府有效開(kāi)展應急指揮的重要條件，運營(yíng)商應從改進(jìn)技術(shù)和裝備入手，加強專(zhuān)業(yè)人員的培養，不斷提升滿(mǎn)足政府應急指揮通信需要的能力和水平。