電信業(yè)第三次重組后仍面臨深層次矛盾

　　事實(shí)上，中國電信業(yè)經(jīng)過(guò)政企分開(kāi)、引入競爭以及兩次重組，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變原有的市場(chǎng)結構，兩大固網(wǎng)電信運營(yíng)商在業(yè)務(wù)和區域上基本彼此獨立，沒(méi)有形成真正的競爭格局。特別是在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國聯(lián)通根本無(wú)力與中國移動(dòng)抗衡，無(wú)法形成有效競爭。

　　電信市場(chǎng)確實(shí)形成了移動(dòng)“一家獨大”、其他企業(yè)均無(wú)力與其競爭的局面。特別是中國移動(dòng)的直接競爭對手中國聯(lián)通的凈利潤尚不及中國移動(dòng)凈利潤的1/10，根本無(wú)法與其抗衡。移動(dòng)通信運營(yíng)市場(chǎng)已無(wú)法形成有效競爭，市場(chǎng)結構已經(jīng)完全失衡。

　　筆者認為，中國電信市場(chǎng)結構失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)導致的。

　　縱觀(guān)中國電信業(yè)的改革歷程，中國電信業(yè)有效競爭無(wú)法形成的主要矛盾是產(chǎn)權問(wèn)題。雖然中國電信業(yè)在引入競爭機制以來(lái)經(jīng)歷了數次拆分和3次重組，但是新的基礎電信運營(yíng)商基本上還是國有企業(yè)，結果是僅僅打破了廠(chǎng)商界面的壟斷，并沒(méi)有形成有效的電信市場(chǎng)競爭。即使在第三次重組前已經(jīng)上市的中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信和中國網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場(chǎng)化決策的權力是不對稱(chēng)的。

　　因此，國內電信企業(yè)無(wú)論怎樣重組，股權結構存在的一個(gè)共同特點(diǎn)是，股權構成相對單一，國有股權占據絕對控制地位，且一股獨大現象嚴重。雖然各公司之間有著(zhù)各自不同的利益和目標，但是，除法律另有規定的以外，國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權。

　　如果在競爭中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng )，遭受損失的只能是國家。結果就形成了一個(gè)經(jīng)營(yíng)可替代性電信產(chǎn)品的運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)績(jì)效越好，就意味著(zhù)另一個(gè)同類(lèi)電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的國有資產(chǎn)的損失，電信市場(chǎng)頻繁的惡性?xún)r(jià)格戰就是最好的例證。

　　因此，中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權主體，并實(shí)行公平的游戲規則，如取消不對稱(chēng)管制，禁止濫用行政權力限制競爭等。因為競爭的前提是產(chǎn)權主體和結構必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正意義上的競爭。