信產(chǎn)部嬗變 工業(yè)與信息化部孕育而生

　　據21世紀網(wǎng)報道，位于北京西長(cháng)安街的信產(chǎn)部辦公樓看上去平靜依舊，但日前一個(gè)頗令業(yè)界意外、尚未得到官方證實(shí)的消息已經(jīng)不脛而走——信產(chǎn)部將與國防科工委、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)改委相關(guān)司局的部分職能合并，組建工業(yè)與信息化部。

　　以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

　　目前，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)共有28個(gè)，特設機構1個(gè)、直屬機構18個(gè)、辦事機構4個(gè)、部委管理的國家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)，另外，還有100多個(gè)議事機構。而在本次政府機構改革中，國務(wù)院部委有望減少至21個(gè)，而信息部亦在調整之列。

　　目前，相關(guān)合并方案仍未公布，但其思路已經(jīng)明晰。

　　“此次大部委改革有三個(gè)方向:宏觀(guān)調控部門(mén)調整、行業(yè)管理部門(mén)調整，以及社會(huì )公眾服務(wù)部門(mén)調整。”3月10日，國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在此之前，隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，各個(gè)行業(yè)不再需要以前分散的、條塊化的管理模式，而是需要總體的管理部門(mén)，所以國家早已開(kāi)始對工業(yè)的行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行了大范圍的撤消和調整，將原有的輕工業(yè)部、紡織部等11個(gè)部委變?yōu)檩p工總會(huì )、紡織總會(huì )等行業(yè)組織，只保留了信產(chǎn)部和國防科工委，“如果將信產(chǎn)部、國防科工委等部委合并后，新的主管部門(mén)將成為工業(yè)的唯一行業(yè)管理部委，承擔推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合的政府職能。”

　　另一專(zhuān)家認為，在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡期間，中國制造業(yè)一直在由行政調控向市場(chǎng)化回歸，行業(yè)管理部門(mén)的職責不斷萎縮，所以歷次機構改革中，工業(yè)領(lǐng)域的管理機構不斷減少。該專(zhuān)家同時(shí)認為，在未來(lái)進(jìn)一步市場(chǎng)化之后，信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)工業(yè)都可能不再設立行業(yè)管理機構，取而代之的是各行業(yè)協(xié)會(huì )等組織。

　　不過(guò)，就目前而言，工業(yè)和信息化的地位都仍然無(wú)法替代。

　　“你可以注意到，在十七大報告中提出的工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化中，其他’四化’其實(shí)都離不開(kāi)信息化。”信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所所長(cháng)王育民表示，信息化的穿透力非常強，可以滲透工業(yè)化的多個(gè)領(lǐng)域，以促進(jìn)其升級換代，“西方早在上個(gè)世紀八九十年代就提出后以知識經(jīng)濟為帶動(dòng)的后工業(yè)化，我國要實(shí)現趕超，就必須工業(yè)化與信息化同時(shí)并舉。”

　　在汪玉凱看來(lái)，在工業(yè)與信息化部的成立背后，是我國工業(yè)經(jīng)濟快速提升的強烈需求，“我國是工業(yè)化的后發(fā)國家，現在需要利用信息技術(shù)帶動(dòng)它的發(fā)展，從整體上加強其管理水平。"他表示，"十六大提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，而十七大提出促進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，這都說(shuō)明信息化對工業(yè)化的關(guān)鍵作用。”

　　專(zhuān)家認為，由于此前國防科工委下屬的多家企業(yè)都從事軍事工業(yè)生產(chǎn)，即使合并，也不會(huì )將所有職能進(jìn)行合并。“其中與信產(chǎn)部合并的主要是民用、市場(chǎng)化的這一部分，而軍工部分則將分出來(lái)。”消息人士表示。對此傳聞，尚未有官方人士予以評論。

　　三網(wǎng)合一懸念

　　在外表的平靜之下，信產(chǎn)部的調整準備已經(jīng)開(kāi)始。

　　一位信產(chǎn)部人士認為，信產(chǎn)部與其他部委的合并，其背景主要在于推進(jìn)中國信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)做大做強，對通信行業(yè)內的電信重組、3G發(fā)牌、市場(chǎng)監管等問(wèn)題，不會(huì )帶來(lái)直接影響。

　　“從組織管理的角度看，新的部委下會(huì )設不同的功能模塊，會(huì )加入現有國防科工委等部委對裝備制造等行業(yè)的管理職能，也會(huì )設計促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的職能部門(mén)，但傳統通信行業(yè)相關(guān)基本職能肯定會(huì )保留。”

　　現在的最大懸念在于，信產(chǎn)部在與其他部委合并之后，未來(lái)還是否會(huì )融合廣電總局等部委的部分職能，最終實(shí)現三網(wǎng)融合的統一管理。

　　這也是此前最受業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。事實(shí)上，在中央確定以“大部制”為核心的國務(wù)院機構改革以后，關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞就出現多個(gè)版本，其中一度被認為最可能實(shí)施的方案，就是信產(chǎn)部與廣電總局等部委融合，成立國家電信監管委員會(huì )。不過(guò)，多位業(yè)界專(zhuān)家認為，由于<電信法>一出臺，即使成立信監會(huì )，也會(huì )缺少執法依據，與其他部門(mén)的很多權責交叉也仍然難以解決，所以這一方案在2008年內仍然不可能實(shí)現。

　　目前，由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)"三網(wǎng)"分屬不同部門(mén)，短時(shí)間內，電信與廣電的業(yè)務(wù)融合乃至“三網(wǎng)融合”，都還是難以解決的問(wèn)題。

　　“未來(lái)是否會(huì )融合其他部委職能，是否會(huì )針對信息產(chǎn)業(yè)成立信監會(huì )，現在仍無(wú)法定論。”北京郵電大學(xué)一位專(zhuān)家表示，目前這一融合并不是中國經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急，也缺乏足夠的出臺基礎，但從技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)看，無(wú)論電信還是廣電，目前都在轉型，轉型的最終目標也都是三網(wǎng)融合，如果要解決行業(yè)管理的職能交叉，未來(lái)統一監管是必要的，“電信和廣電的統一監管，是政府部委進(jìn)一步調整的必然，現在只是其融合的時(shí)間和方式的問(wèn)題。”

　　職能嬗變

　　在王育民看來(lái)，與其他部委的合并，是信產(chǎn)部10年來(lái)政府職能嬗變的又一次轉折。

　　信產(chǎn)部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎上組建，由當年61歲的國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)吳基傳出任首任部長(cháng)。

　　當時(shí)，初創(chuàng )的信產(chǎn)部主要職責在于推動(dòng)政企分開(kāi)、轉變職能，以及破除行業(yè)壟斷、保護競爭。雖然國家有意引入中國聯(lián)通、吉通等新的競爭者，但中國電信的壟斷地位仍然無(wú)法動(dòng)搖，所以，次年2月，在信產(chǎn)部的推動(dòng)下，國務(wù)院就將中國電信分拆為中國移動(dòng)、中國電信及中國衛通，分別經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信、固定電話(huà)和衛星業(yè)務(wù)，成為中國電信市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉折點(diǎn)。

　　此后10年來(lái)，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò )化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費調整等舉措相繼出臺，在多輪電信市場(chǎng)改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì )普遍服務(wù)和市場(chǎng)化轉型已經(jīng)基本完成。

　　現在，隨著(zhù)通信市場(chǎng)的轉型和國家機構調整，信產(chǎn)部的職能再度需要轉變。

　　“以前，中國通信市場(chǎng)的主體是傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)，以幾家天然壟斷的運營(yíng)商為主，業(yè)務(wù)以提供端到端的語(yǔ)音服務(wù)為主，所以政府的職能主要在于破除壟斷和促進(jìn)市場(chǎng)化，而在這些年來(lái)，中國通信市場(chǎng)已逐漸向信息通信業(yè)轉型，它是包括了設備、語(yǔ)音和內容的產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)滲透了工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)及社會(huì )領(lǐng)域，政府的職能也就需要隨之轉型。”3月10日，王育民向記者表示，今后，通信企業(yè)的業(yè)務(wù)將更多地順應工業(yè)化趨勢，提供更多的內容和行業(yè)解決方案。對生產(chǎn)、消費、流通作出快速反應，進(jìn)行優(yōu)化，“新的主管部門(mén)則可以在宏觀(guān)層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，發(fā)展設計發(fā)展戰略思路，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型。”

　　“這是信產(chǎn)部落幕后，它的職能在新部委的延續和升華。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，以上部委合并后，最終的職能和定位，仍然有待于政府在兩會(huì )上的公布。