電子制造廠(chǎng)商需要深入理解環(huán)保法規以制定相應對策

毫無(wú)疑問(wèn)，綠色制造已成為當今電子行業(yè)的主旋律，如果說(shuō)以歐盟WEEE和RoHS指令為代表的環(huán)保法規先后實(shí)施對中國制造商主要還只是敲山震虎的話(huà)，被稱(chēng)為中國RoHS的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》今年3月1日正式生效則意味著(zhù)環(huán)保已是中國電子企業(yè)繞不開(kāi)的話(huà)題。自此中國電子制造商無(wú)論是以歐盟為主要出口地還是內銷(xiāo)為主，產(chǎn)品都要受到環(huán)保規范的制約。

解讀法規內容是基礎

實(shí)際上中國的環(huán)保法規立法工作早在2002年就已經(jīng)開(kāi)始，其目的是希望通過(guò)立法將電子信息產(chǎn)品污染控制納入行業(yè)管理，實(shí)現有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的應用逐漸減少或被替代，以保護環(huán)境，節約資源。同時(shí)，將電子信息產(chǎn)品污染控制作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收再利用的基礎性工作，體現“污染防治、預防在先”的環(huán)境保護原則，落實(shí)從源頭抓起的工作思路，推動(dòng)中國電子信息產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)品升級換代，確保產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。這項工作的開(kāi)展得到中國政府相關(guān)部門(mén)的大力支持，最終由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì )同國家發(fā)展改革委員會(huì )等七個(gè)部門(mén)在去年2月聯(lián)合頒布，并于同年11月又發(fā)布了三個(gè)配套標準。

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》采用了法律規范性文件中的部門(mén)規章形式，而不是行政法規或者由立法機關(guān)制定由國家主席簽發(fā)的法律，因此它主要調整簽發(fā)部門(mén)管轄范圍內的事務(wù)，而不是所有行業(yè)與企業(yè)?！氨热绨准译娔壳安粚儆谛畔a(chǎn)業(yè)部管轄范圍，因此管理辦法就不涉及白家電這一塊，”信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體制改革與市場(chǎng)處處長(cháng)黃建忠解釋道?！暗绻芾磙k法貫徹實(shí)施順利的話(huà)，將為繼續上升成行政法規直至國家法律打下一個(gè)非常好的基礎?！?

據黃建忠介紹，中國RoHS的立法過(guò)程和內容注重“符合WTO原則、與國際接軌和結合中國國情”的原則，沒(méi)有照搬歐盟有害物質(zhì)控制方式，而是采取實(shí)事求是、務(wù)實(shí)、穩步的推進(jìn)方式，注重可操作性和減少對企業(yè)的影響。另外中國RoHS整個(gè)體系包含了若干配套標準，并用目錄管理方式去漸進(jìn)推進(jìn)，減少了推進(jìn)阻力，形成具有中國特色的“立法、制定標準、行政干預”三位一體的污染控制模式，同時(shí)與其它相關(guān)規范性文件相互銜接呼應，為以后新的規范留下了發(fā)展空間?！跋鄬?lái)說(shuō)歐盟的指令缺乏操作性，而且沒(méi)有相關(guān)標準，”他說(shuō)道。

與歐盟RoHS一步到位，然后再根據實(shí)際情況逐一豁免不同，中國環(huán)保法規采取了相反的做法，即所謂的目錄管理方式。具體而言，就是剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，管理辦法僅要求所有包括的產(chǎn)品進(jìn)行自我標識聲明，不必立刻將六種有害物質(zhì)含量降到規定范圍；之后政府相關(guān)部門(mén)會(huì )不斷研究確定哪些產(chǎn)品在技術(shù)上已經(jīng)可行能夠限制內部有害物的含量，然后放入重點(diǎn)管理目錄中，成熟一個(gè)放進(jìn)一個(gè)，只有對這些產(chǎn)品才會(huì )嚴格加以控制。因此相對于法規本身，重點(diǎn)管理目錄應該是電子制造商重點(diǎn)關(guān)注的對象?！拔覀儸F正在重點(diǎn)管理目錄的制定過(guò)程中，但并沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表什么時(shí)候公布第一批，不過(guò)大家可以放心的是我們不會(huì )突然公布實(shí)施，而是會(huì )給大家一個(gè)準備過(guò)渡期，”黃建忠說(shuō)道。

廠(chǎng)商認知度已有提高，但仍需采取積極策略

近年來(lái)，在政府及相關(guān)行業(yè)組織的推動(dòng)與宣傳下，中國電子制造商已經(jīng)有了環(huán)保概念，即環(huán)保制造已不僅僅是企業(yè)社會(huì )責任，未來(lái)更是一種義務(wù)。但普遍而言重視程度并不夠，尤其是歐盟RoHS實(shí)施半年來(lái)給人的感覺(jué)似乎是雷聲大雨點(diǎn)小，容易使中國企業(yè)管理人員松懈。實(shí)際上很多中國出口產(chǎn)品還不能完全滿(mǎn)足歐盟RoHS的要求，但為什么表面上看并沒(méi)有帶來(lái)嚴重的影響呢？

陳俊東：中國制造商應對環(huán)保法規的過(guò)程中最大的困難是對新法規缺少了解而導致不必要的損失。

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