運營(yíng)商的煩惱：在困頓中尋找基站出路

　　“既要手機信號好，又不準修建基站”，面對這樣的無(wú)理要求，運營(yíng)商顯得很無(wú)奈又很懊惱，于是不得不將基站折騰來(lái)折騰去。是什么導致了今天運營(yíng)商基站一邊拆、一邊建的困境，又有什么好的辦法能夠解決這個(gè)問(wèn)題?

　　最近一段時(shí)間，我們總能在網(wǎng)上看到三大運營(yíng)商聯(lián)合鐵塔公司發(fā)布聲明，拒絕在部分群眾反映強烈的區域提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。一方面，用戶(hù)不得不忍受日趨變差的網(wǎng)絡(luò )信號，不斷吐槽運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量;另一方面，不少之前曾深受基站建設協(xié)調之苦的運營(yíng)商員工則拍手叫好，為受盡委屈后的挺直腰板點(diǎn)贊。

　　我們不斷在網(wǎng)絡(luò )上看到群眾因擔心基站輻射勇敢“維權”放倒基站的新聞，也看到越來(lái)越多的用戶(hù)因不滿(mǎn)信號不好而投訴運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )覆蓋問(wèn)題。這背后主要的原因其實(shí)是受到“維權”群眾的壓力，運營(yíng)商只能不斷對已經(jīng)建設好的基站進(jìn)行遷改，然而拆易建難的局面讓運營(yíng)商只有一邊拆、一邊建，十分尷尬。

　　那么，究竟是什么原因導致了今天運營(yíng)商基站建設的困境，又有什么好辦法能夠解決這個(gè)問(wèn)題?

　　帶著(zhù)這兩個(gè)問(wèn)題，筆者請教了不少基站建設維護戰線(xiàn)的運營(yíng)商員工，終于弄清了運營(yíng)商面臨的困頓與出路。

　　基站“強拆”誰(shuí)之過(guò)?

　　在回答這個(gè)問(wèn)題之前，筆者突然回想起曾在對地方政府的匯報材料上“必提”的一個(gè)困難和建議，通常都是這樣描述：“基站及傳輸等通信基礎設施建設未納入地方政府項目建設規劃當中，建議將通信基礎設施建設與項目同步規劃、同步設計、同步施工”。

　　這是一個(gè)歷史問(wèn)題，伴隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，通信行業(yè)也進(jìn)入了黃金發(fā)展期。然而我們看到，盡管用戶(hù)需求爆發(fā)式增長(cháng)，通信基礎設施建設也在快速推進(jìn)，然而在與地方基礎設施建設的配合上一直不溫不火，這也為今天基站建設上的困局埋下了隱患。

　　時(shí)至今日，國家相繼推出了“寬帶中國”、“信息消費”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計劃，又有多少地方真正落實(shí)將通信基礎設施建設納入城鄉規劃了呢?如果要問(wèn)今天的基站建設困難是誰(shuí)之過(guò)，筆者認為這與地方政府的配合不力是首要原因。

　　第二個(gè)因素來(lái)自不明真相的群眾。這也分兩種人，一種是長(cháng)期對于基站輻射缺乏正確認識的，認為基站輻射致病、致癌甚至致死;另一種是對于物權保護過(guò)度關(guān)注的，認為運營(yíng)商建設基站屬于嚴重侵犯個(gè)人物權。這兩種人的訴求也是有著(zhù)明顯的差別的，前者主要擔心基站會(huì )影響自己的健康，而后者更多是關(guān)注實(shí)際的利益。但究其根本，與運營(yíng)商在宣傳解釋方面的無(wú)力是有直接關(guān)系的，無(wú)論是“談輻色變”還是“霸王維權”，說(shuō)到底都是對常識和政策的理解不到位，因此做好用戶(hù)的宣傳解釋工作就顯得非常重要。而我們都知道，多年來(lái)，運營(yíng)商往往習慣于用“高大上”的方式來(lái)宣傳，復雜的行業(yè)術(shù)語(yǔ)和難以理解的專(zhuān)業(yè)知識常充斥于公眾宣傳場(chǎng)合。因此，運營(yíng)商在宣傳解釋方面的方法不得當可以作為基站建設困局的第二個(gè)原因。

　　第三個(gè)因素來(lái)自于主管部門(mén)。隨著(zhù)國家對“互聯(lián)網(wǎng)+”日益關(guān)注，網(wǎng)絡(luò )成為不可或缺的基礎設施?？梢哉f(shuō)，通信基礎設施不僅是關(guān)系廣大老百姓的工作生活，更是國家經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升速轉型的重要根基。如果運營(yíng)商陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)，不但會(huì )帶來(lái)巨大的資源浪費，也將阻礙國家戰略的實(shí)施。誠然，公眾對輻射、物權保護的認識偏差與運營(yíng)商的解釋溝通都是導致如今局面的間接因素，但一味責怪運營(yíng)商“不力”及公眾“無(wú)知”是沒(méi)有意義的，基站建設是一項涉及多方利益的系統工程，不僅需要公眾的支持，更需要國土、規劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的配合，而這更需要通管局、經(jīng)信委等主管部門(mén)有所擔當，負責任牽起頭來(lái)，做好多部門(mén)的溝通協(xié)調和公眾解釋工作，進(jìn)一步提高建站的科學(xué)性和可操作性才能破解問(wèn)題。所以，主管部門(mén)的管理缺位或許是造成如今運營(yíng)商基站建設困難的第三個(gè)原因。

　　基站“拆建”怎么破?

　　公眾觀(guān)念的改變和意識的培養是一個(gè)非常漫長(cháng)的過(guò)程，由于牽涉面廣、情況復雜，一旦有一方做不好就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿(mǎn)。因此在實(shí)際操作中，還應當厘清問(wèn)題邊界、采取有力措施，才能破解這一難題。

　　從地方政府來(lái)看，要認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”是新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，而戰略性信息通信基礎設施是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的載體和基石。要從戰略高度對待、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，就要從戰略高度看待信息通信基礎設施建設。因為只有基礎設施“硬”起來(lái)，才能使互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來(lái)。在國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》提出的保障支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的7大措施中，“鞏固網(wǎng)絡(luò )基礎”是第一條措施“夯實(shí)發(fā)展基礎”的第一項內容，足見(jiàn)其重要性。因此，建議地方政府出臺信息通信基礎設施建設條例，將基站、傳輸等通信基礎設施同步納入地方規劃，同步設計、同步施工、同步驗收，確保信息通信基礎設施進(jìn)園區、進(jìn)項目、進(jìn)社區，從政策層面給予強力的支撐與保障。

　　從運營(yíng)商自身來(lái)看，一方面要做好網(wǎng)絡(luò )建設維護的科學(xué)規劃與建設，確保規劃站址達成率;另一方面要做好目標小區用戶(hù)的溝通解釋?zhuān)畲笙薅鹊亟档陀脩?hù)阻撓的影響。需要強調的有兩點(diǎn)：一是要善于借力鐵塔公司，做好城區基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，有效降低建設風(fēng)險;二是要“接地氣”，有針對性地做好客戶(hù)的溝通解釋工作，對于擔心輻射關(guān)注健康的客戶(hù)，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳，通過(guò)制作漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)片、微信圖文、組織體驗活動(dòng)等方式，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。

　　從主管部門(mén)來(lái)看，應該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉運營(yíng)商在基站建設中的被動(dòng)局面。一是與國土資源管理部門(mén)配合，加強建設用地保障;二是與公安機關(guān)配合，嚴厲打擊破壞通信基礎設施的違法行為;三是與環(huán)保部門(mén)合作，做好基站環(huán)評并及時(shí)進(jìn)行環(huán)評結果公示宣傳。事實(shí)上，加快信息通信基礎設施建設不僅對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展十分重要，對增強國家綜合實(shí)力、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動(dòng)中國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展等都具有十分重大的意義。

　　我們欣喜地看到國家已經(jīng)在發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)正在全社會(huì )迅速引發(fā)一場(chǎng)深刻的變革，引領(lǐng)我們走進(jìn)一個(gè)全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。我們期待全社會(huì )攜手努力，共同支持基站等通信基礎設施建設，共筑信息高速公路，開(kāi)創(chuàng )中國在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的美好未來(lái)。