歐洲能源轉型：現在到了哪一步？

　　風(fēng)力渦輪機和太陽(yáng)能發(fā)電已是當今許多發(fā)達國家能源結構的重要組成部分。他們是如何取得突破的?各國模型不盡相同，各有局限。政府補貼到市場(chǎng)驅動(dòng)的轉型過(guò)程復雜。還是那個(gè)老問(wèn)題：可再生能源何時(shí)才能產(chǎn)生真實(shí)可觀(guān)的回報?

　　采訪(fǎng)對象：Michel Cruciani(法國能源與原材料地緣政治研究中心項目主管)

　　記者：對可再生能源發(fā)電的盈利能力研究需要基于可靠的數據。今天，這些數據已經(jīng)完備了嗎?

　　Michel Cruciani：現有數據大多不符合學(xué)術(shù)格式標準。數據庫很有限，完善程度遠遠不及對石油、煤和鈾的研究。此外，可再生能源領(lǐng)域變化很快。一般來(lái)說(shuō)，我們不考慮熱泵和生活用太陽(yáng)能加熱板，因為這兩個(gè)應用對整體能源結構的影響微乎其微;用于加熱用途的生物燃料也是如此，其地域性強，雖然它們還能替代木材來(lái)制造家具和造紙甚至取暖和發(fā)電，但一國內的生物能源數量在一定時(shí)期內總是有限的。

　　可再生能源中最傳統的水力發(fā)電空間也非常有限，實(shí)際上，在大多數工業(yè)國家，所有可能的水電設施都已開(kāi)發(fā)完畢。所以，除了抽水蓄能站，水力已很難再有更大貢獻。

　　因此，我們的關(guān)注點(diǎn)將集中在那些不一定很新、卻因科技進(jìn)步而存在巨大商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的能源。目前來(lái)看就是新型的風(fēng)力渦輪和光伏發(fā)電。其他能源大都限于特定區域，而且仍處于試驗性開(kāi)發(fā)階段，如地震帶上的深層地熱資源以及海洋能源(潮汐能、波浪能)等。

　　光伏和風(fēng)力發(fā)電如何才能商業(yè)化并帶來(lái)利潤?

　　早期光伏板昂貴，僅僅用作特殊用途如衛星上。隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，特別是半導體科技的突破，IC器件價(jià)格降低，供應增加。材料上，人們可以用更多擁有同樣光電特性的金屬合金來(lái)取代硅。光伏熱潮出現在1995年左右，切爾諾貝利災難后，德國出現強大的反核能聲浪，并率先倡導太陽(yáng)能利用。同時(shí)，人們對全球變暖和氣候變化問(wèn)題的日益關(guān)注促成IPCC(政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì ))的成立。

　　1980年代末，要減少核電站和火力發(fā)電站比重，可再生能源是唯一選擇。德國和丹麥帶頭，建立大量風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能光伏陣;積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗，加上零部件的規?；a(chǎn)，特別是中國制造讓設備成本大大降低，使其商業(yè)化日趨可行。今天，風(fēng)能和太能能發(fā)電的盈利能力主要取決于消費者愿意支付多少錢(qián)來(lái)放棄傳統能源，轉而使用這些新能源發(fā)的電。

　　怎么才能說(shuō)服市場(chǎng)接受可再生能源?

　　與1950年代核電面臨類(lèi)似的情形，新能源(風(fēng)力渦輪機和太陽(yáng)能電池板)無(wú)力與傳統能源競爭，因為傳統電廠(chǎng)基礎設施的投資已經(jīng)基本分攤完畢。因此，扶持與激勵變得非常必要。各國嘗試過(guò)不同方式。德國政府最初采取投資電站的做法，但不成功。隨后它轉而采取丹麥在1990年代相對成功的政策——補貼發(fā)電，即用高于市價(jià)的價(jià)格回購新能源發(fā)電。

　　歐洲需要用這么多電嗎?

　　歐洲擁有最好的傳統電力生產(chǎn)設備包括核電站，擁有穩定的需求增長(cháng)率和供需平衡。如果傳統電站通過(guò)簡(jiǎn)單升級就可以延長(cháng)使用壽命，那么新能源就難有生存空間，更何況它目前還不具備強大的市場(chǎng)競爭力。

　　要強制采取新能源，必須靠市場(chǎng)拉動(dòng)，換言之，通過(guò)鼓勵消費來(lái)保證發(fā)電站的經(jīng)營(yíng)收益，這樣它們才會(huì )主動(dòng)投資，把多發(fā)的電功率用可觀(guān)的價(jià)格賣(mài)給政府。要點(diǎn)在于，通過(guò)幫助供需雙方，獲得學(xué)習和規模效應，降低成本，最終使新能源發(fā)電在市場(chǎng)上獲得競爭力。同時(shí)應采取“技術(shù)推動(dòng)”，投資更多資金研發(fā)效率更高的光伏電池和可以在微風(fēng)條件下運行的風(fēng)力渦輪機。

　　是否有其他成功的激勵手段?

　　意大利、瑞士和英國從銷(xiāo)售端著(zhù)手，采用“綠色認證”方式。但分析表明，相對于政府高價(jià)回購發(fā)電，這種方式低效且成本更高。其運作機理是：可再生能源發(fā)電商可以將發(fā)的電賣(mài)給政府，也可以選擇在二級市場(chǎng)上出售這些“認證”配額。

　　在該條件下，要想賣(mài)電給終端消費者，必須向政府出示等量的“綠色認證”，不管是電站，還是從二級市場(chǎng)上購得認證配額的其他人。從理論上看，這種制度能夠充分激勵投資，但要真正發(fā)揮效力，前提是供電者不用新能源發(fā)電將受到懲罰?，F實(shí)的情形是，罰款并不重，而且常常是認罰比購買(mǎi)證書(shū)更劃算。

　　此外，新能源發(fā)電十分不穩定，嚴重依賴(lài)天氣條件(光照、風(fēng)力強度)，證書(shū)有效期僅為一年，過(guò)期作廢，發(fā)電者雖然可以在電價(jià)上漲時(shí)通過(guò)投資獲利，卻也要承擔行情不好時(shí)賣(mài)不掉認證的風(fēng)險。

　　丹麥、法國和德國法律國定，國有電站必須在未來(lái)10-20年內回購一定量的再生能源發(fā)電。這些措施是否更有效?

　　某些情況下是這樣，尤其是為投資者提供可靠回報時(shí)。不過(guò)說(shuō)實(shí)話(huà)，通過(guò)回購保證投資回報的方法也有弊端。如果風(fēng)電或光伏發(fā)電突然大規模安裝，導致市場(chǎng)電價(jià)暴跌，回購價(jià)格就會(huì )大大超出實(shí)際發(fā)電成本。如果立法者不采取措施，就會(huì )吸引大量的投機性投資，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步壓低成本，擴大成本和回購價(jià)格間的差距。顯而易見(jiàn)，后果最終會(huì )被轉嫁到終端消費者身上，并導致政府赤字。

　　選擇可再生能源是否考慮了社會(huì )公平?

　　不一定。有著(zhù)充足光照和風(fēng)力的農村比建筑密集的城市擁有更大的優(yōu)勢。此外，初始投資需要資金。實(shí)力強大、背靠銀行的企業(yè)比低收入家庭壓力小得多。另外一個(gè)社會(huì )影響在于對再生能源發(fā)電者的補貼性回購將提高電價(jià)。這對于低收入消費者的預算影響可能很大。今天歐洲出現了對“能源”問(wèn)題的警惕聲音，一定程度上就是因為政府對可再生能源發(fā)電者補貼的快速增長(cháng)。

　　補貼政策的設計很難嗎?

　　政策制定者現在已經(jīng)意識到補貼必須下調。大多數歐洲國家傾向采取遞減的回購價(jià)格。每年甚至每季度，電價(jià)都會(huì )降低一個(gè)梯度，迫使發(fā)電商不斷尋找成本更低更有效的技術(shù)。在某些國家，傳統能源與可再生能源間的發(fā)電成本差別已接近零，實(shí)際上已沒(méi)有必要繼續回購。電站可以直接向消費者出售或按自己需求發(fā)電。大型購物中心在屋頂安裝大塊太陽(yáng)能板的做法越來(lái)越受歡迎，新的商業(yè)用途正不斷涌現。

　　在歐洲，各國有權根據本國情況采取不同政策，這是否會(huì )影響到整個(gè)歐盟區的電力供給平衡?

　　確實(shí)，一國政策確實(shí)可能會(huì )沖擊到別國。在德國，大規模采用風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電，在氣候條件有利的季節，超額生產(chǎn)的“可再生電力”就會(huì )被注入鄰近國家電網(wǎng)，而且，歐盟指令規定這些發(fā)電可以?xún)?yōu)先傳輸，為此埋單的是德國消費者，而法國所付出的進(jìn)口價(jià)格其實(shí)很低。但到目前為止，這種情況尚未引發(fā)嚴重的政治問(wèn)題。

　　那么，全球市場(chǎng)的供給平衡又如何保證?

　　電力市場(chǎng)的基本原理是每一度發(fā)出來(lái)的電都必須被用掉。由于補貼的存在，電力供給者可以不考慮市場(chǎng)機制，而以很低、免費甚至負的價(jià)格出售這些可再生能源發(fā)電。2011年至今，每年都會(huì )有政府付費給大企業(yè)讓它們來(lái)消費多余電力的情況!但私人家庭是按年度來(lái)繳納電費的。德國注入的電量沖擊了法國的發(fā)電站，導致法國可再生能源電力產(chǎn)業(yè)比例急劇減小，風(fēng)力和光伏發(fā)電大概只占了5%的總發(fā)電量，水電站和生物質(zhì)能仍占據可再生能源電力生產(chǎn)的絕大部分。

　　能源轉型的到底該如何規劃?

　　很多傳統發(fā)電站設施都已經(jīng)老化，嚴格的環(huán)保和安全規定使得新建一個(gè)火電站或核電站的成本比以往昂貴許多，所以，就每單位電而言，傳統電站的成本與新能源電站其實(shí)已旗鼓相當，但要注意，單位電價(jià)并不能說(shuō)明一切，可再生能源發(fā)電的間歇性與傳統發(fā)電方式的持續性?xún)?yōu)勢不可同日而語(yǔ)。未來(lái)能源轉型的規劃將以這些條件前提。然而，如果電價(jià)持續下降，人們將不再有動(dòng)力投資傳統電站，也就無(wú)法避免對再生能源繼續補貼。這變成了一個(gè)循環(huán)：可再生能源壓低了電價(jià)，獲得了補貼，卻導致傳統電站經(jīng)營(yíng)困難減少投資，國家因此不得不發(fā)展可再生能源發(fā)電。

　　怎么才能停止這種能源貶值循環(huán)?

　　市場(chǎng)價(jià)格重新上升，需要投資更多現代化的傳統能源發(fā)電設施。然而需求卻沒(méi)有新增。一個(gè)可能解決方案是推遲傳統發(fā)電站的退役。很多面臨關(guān)閉的發(fā)電站并不是那些最老的，而是最新的、運營(yíng)成本高同時(shí)不能緊隨市場(chǎng)價(jià)格的發(fā)電站，天然氣發(fā)電站尤其如此。2011年來(lái)美國有了更便宜的頁(yè)巖氣，就將東海岸開(kāi)采的煤炭大量出口到歐洲，使得燃氣發(fā)電站喪失了競爭力。在德國，那些全世界最有效率的天然氣發(fā)電站已經(jīng)被污染程度更高的煤發(fā)電站所取代。

　　可再生能源發(fā)電擠出了傳統能源發(fā)電站。我們必須小心：如果不及時(shí)更新那些更老的發(fā)電站，將來(lái)可能要面臨同時(shí)間大規模更換所導致的資金短缺。

　　是否所有的工業(yè)化國家都處于類(lèi)似的境地?

　　英國將自己隔離與歐盟體系之外，使得它有額外的時(shí)間進(jìn)行調整。但英國的核電站與火電站比法國、德國要老舊得多。因此，英國必須加速升級或購買(mǎi)新的核設施。至于其他主要國家不像歐洲，電力需求沒(méi)那么穩定。美國、巴西、中國等正在積極推進(jìn)可再生能源，它們將從持續增長(cháng)的國內需求中受益良多。在這種情況下，不存在大量參與者被踢出局的問(wèn)題。

　　在未來(lái)，可再生能源發(fā)電站與傳統發(fā)電站可以和諧共存嗎?

　　每個(gè)國家都在尋求解決方案。法國建立電量管理系統以彌補可再生能源發(fā)電的間歇性缺陷，保留傳統發(fā)電站作為后備，而成本則以固定比例體現在電費中;德國，傳統電站產(chǎn)能相對過(guò)剩，且政府早已建立了戰略?xún)?，電站關(guān)閉要取得聯(lián)邦能源部長(cháng)的授權，而選擇維持發(fā)電站運營(yíng)則會(huì )獲得許多補償。

　　歐洲各處的電力價(jià)格關(guān)系都一樣嗎?

　　不，各國差別很大。德國和丹麥押注在可再生能源上，能接受很高的價(jià)格。價(jià)格有時(shí)取決于外部因素。例如，德國人口出生率趨勢平穩，住房?jì)r(jià)格遠比在法國便宜，所以電價(jià)快速上升也會(huì )被接受。更重要的是，德國為了支持工業(yè)的發(fā)展，甚至免除了一些企業(yè)的費用，很多都是消費者在主動(dòng)推動(dòng)。但西班牙則正相反，可再生能源的發(fā)展主要是政府埋單，能源債務(wù)快速增長(cháng)到了幾億歐元，這其實(shí)非常危險。