七大難題阻礙分布式光伏發(fā)展 國家能源局擬調整政策扶持

　　一系列扶持政策的出臺，使分布式光伏市場(chǎng)的參與者們躍躍欲試，同時(shí)在全年裝機容量8GW的刺激下，2014年被認為是中國分布式光伏發(fā)展元年。

　　不過(guò)，在昨日舉行的Intersolar China中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，目前中國發(fā)展分布式光伏仍然面臨七大問(wèn)題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風(fēng)險隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊不完善以及負荷的長(cháng)期穩定性制約著(zhù)行業(yè)發(fā)展。

　　2013年，中國光伏裝機容量達到12GW，成為世界第一，給整個(gè)光伏市場(chǎng)蕭條的現狀帶來(lái)了轉機。從目前的市場(chǎng)分配看，國內大型地面光伏電站占比70%左右，剩下的30%為分布式光伏。不過(guò)，在2014年之前的分布式光伏主要來(lái)自金太陽(yáng)示范工程和光電建筑。

　　“由于在西部沒(méi)有負荷，電量無(wú)法被消納，電網(wǎng)建設又跟不上，導致大型光伏電站限電已達到10%，所以大型電站再快速發(fā)展是有問(wèn)題的，國家能源局希望能夠把分布式光伏發(fā)電作為突破口。”王斯成介紹。

　　國家能源局制定的2014年光伏裝機計劃為14GW，其中6GW為光伏電站項目，剩余的8GW則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現。為了完成這一計劃，國家能源局列出并確定了81個(gè)新能源示范城市和8個(gè)工業(yè)示范區。同時(shí)，在過(guò)去的一年半中，財政部、發(fā)改委等在內的多個(gè)部委出臺了一系列支持分布式光伏發(fā)展的政策文件，包括將分布式光伏發(fā)電示范區的電價(jià)補貼確定為0.42元/千瓦時(shí)。

　　但在這些政策文件真正落實(shí)之前，發(fā)展分布式光伏面臨的問(wèn)題仍眾多，融資問(wèn)題首當其沖。

　　據王斯成介紹，沒(méi)有資格向國家開(kāi)發(fā)銀行貸款的企業(yè)，可以到各省建立的融資平臺去借，然而，現在面對分布式光伏項目的融資平臺還沒(méi)有一個(gè)省建立起來(lái)，所以就導致有開(kāi)發(fā)商想做項目，但受到資金制約。

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰也表示，目前分布式光伏面臨最大的問(wèn)題是融資，分布式光伏在發(fā)電量、現金流以及資金往來(lái)等方面都缺乏透明度，銀行無(wú)法評估項目風(fēng)險和價(jià)值。

　　現在，分布式光伏發(fā)電主要按照完全自發(fā)自用、自發(fā)自用+余電上網(wǎng)、全部賣(mài)給電網(wǎng)公司三種模式來(lái)做，但這三種模式都難以保證收益率。

　　王斯成曾做過(guò)一個(gè)測試，即假設建筑業(yè)主自己建設分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發(fā)自用，那么低電價(jià)建筑的IRR(內部收益率)幾乎都在10%以下，工業(yè)用戶(hù)也基本不賺錢(qián)，只有商業(yè)用戶(hù)是能盈利的，但如果第三方投資建設，則收益更差。

　　因此，目前在中國發(fā)展分布式光伏就只有“自發(fā)自用”一條路，而且電量比例要占到80%，同時(shí)所在建筑物的電價(jià)要高。

　　不過(guò)，本次參會(huì )的專(zhuān)家也介紹，國家能源局正討論研究分布式光伏發(fā)電支持政策的調整，包括分布式光伏電站有望享受標桿電價(jià)等。國家能源局將密集召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，赴浙江現場(chǎng)了解情況，主要針對分布式光伏存在的上述七大問(wèn)題調研并做出調整，力爭完成今年分布式光伏發(fā)電裝機計劃。