美國將加強限制中國對美敏感領(lǐng)域投資

　　美國即將出臺新措施，限制中國企業(yè)投資美國敏感技術(shù)領(lǐng)域。近年來(lái)，中國企業(yè)和資本通過(guò)各種方式規避美國政府監管，進(jìn)入美國敏感技術(shù)領(lǐng)域，對美國國家安全構成嚴重挑戰。有媒體報道稱(chēng)，美國國會(huì )正在醞釀一項立法，賦予監管外國在美投資的美國外國投資委員會(huì )(CFIUS)更大權限，并設置一個(gè)敏感技術(shù)清單。

　　中國資本三度提交申請收購美科技公司

　　2016年11月，美國納斯達克上市公司萊迪思半導體(Lattice Semiconductor Corp.)宣布與一家新成立的全球私募股權收購基金Canyon Bridge Capital共同宣布簽署一項收購協(xié)議，Canyon Bridge將以每股8.3美元現金收購萊迪思，總交易價(jià)格達13億美元。

　　Canyon Bridge表面上是一家位于硅谷帕洛阿爾托(Palo Alto)的私募股權公司，但其主要辦公地點(diǎn)卻在北京。監管文件顯示，該公司的風(fēng)險投資基金很大一部分由中國國有資產(chǎn)管理，而且與中國航天項目有間接關(guān)系。

　　萊迪思是美國屈指可數的生產(chǎn)可編程邏輯芯片的廠(chǎng)商之一，大名鼎鼎的蘋(píng)果iPhone 7手機中就有萊迪思的身影。萊迪思表示，其產(chǎn)品主要應用于消費者電子產(chǎn)品，如智能手機和平板電腦，還有通信和工業(yè)等領(lǐng)域，雖然過(guò)去曾推出過(guò)國防產(chǎn)品，但已于2011銷(xiāo)售年度停止了銷(xiāo)售國防產(chǎn)品。但有業(yè)內人士指出，萊迪思的芯片可根據軟件屬性變化功能，因此也可應用于軍事通信領(lǐng)域。

　　由于涉及敏感領(lǐng)域，負責審批外國收購美國公司的CFIUS尚未批準這一并購案。據路透社6月11日獨家報道，有中資背景的Canyon Bridge將第三次向CFIUS提交審批申請。報道說(shuō)，Canyon Bridge三度提交申請的目的就是不斷延長(cháng)審批時(shí)間。

　　一般情況下，美國外國投資委員會(huì )需在75天內對外國實(shí)體并購美國公司的申請做出決定。Canyon Bridge最早在今年1月向CFIUS遞交申請，此后于3月份二次遞交。據消息人士透露，Canyon Bridge希望能夠說(shuō)服CFIUS，他們未來(lái)對萊迪思的經(jīng)營(yíng)不會(huì )受到中國政府的影響。

　　美國收緊中國投資敏感領(lǐng)域

　　CFIUS對這個(gè)并購案的審批遲遲不批一方面是因為該機構目前人員不足，導致大量案件積壓，萊迪思和Canyon Bridge都希望未來(lái)幾周一些川普政府的重要官員到任能夠加速審批進(jìn)程。但另一方面，Canyon Bridge收購萊迪思案未獲批準也顯示美國政府正在收緊中國資本對美國敏感領(lǐng)域收購對限制。

　　據彭博社報道，主管CFIUS的美國財政部正考慮把中國納入一個(gè)“敵意國家”群組 (hostile nations group)，以國家安全風(fēng)險為由，對來(lái)自這些國家的企業(yè)在美收購進(jìn)行更嚴格的審查。美國財政部長(cháng)努欽正推動(dòng)對CFIUS的改革，強化國家安全在并購審批過(guò)程中的地位。他表示，CFIUS承擔很多任務(wù)，但某些方面需要加強，國會(huì )也正在考慮對該機構加以改革。

　　美國之音在今年4月11日有關(guān)中國大型國有軍工企業(yè)中航工業(yè)(AVIC)收購美國小型通用飛機制造商西銳飛機(Cirrus Aircraft)給美國國家安全構成威脅的報道中提到，一些分析指CFIUS的審批程序存在薄弱環(huán)節，該機構權限應該更大。

　　路透社6月14日的報道也證實(shí)，美國正加強中國對美國敏感行業(yè)比如人工智能(AI)、半導體、芯片和先進(jìn)材料企業(yè)并購案的審查。美方擔心，美國研發(fā)的尖端技術(shù)有可能被中國應用于提高其軍事能力，在戰略領(lǐng)域超越美國。

　　改革美國外國投資委員會(huì )

　　一份沒(méi)有對外公布的美國國防部報告警告說(shuō)，中國通過(guò)一些看似平常的商業(yè)交易逃避CFIUS的監管，以達到獲取敏感技術(shù)的目的。這些商業(yè)交易包括成立合資企業(yè)、小額持股以及對初創(chuàng )企業(yè)的早期投資。

　　美國國防部長(cháng)馬蒂斯6月13日在美國國會(huì )參議院舉行的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì )上說(shuō)“需要改革過(guò)時(shí)的CFIUS以應對當前的形勢。”

　　美國參議院共和黨第二號人物、來(lái)自德克薩斯州的參議員約翰·科爾尼恩(John Cornyn)目前正在起草一份法案。該法案將給CFIUS比目前大得多的權限。屆時(shí)，該委員將可限制科技領(lǐng)域的并購。

　　美國國防部的報告說(shuō)，很多中國投資由于金額不大，不構成直接收購，因此CFIUS無(wú)法對其進(jìn)行審核，而美國的出口管制也不適用于對早期技術(shù)研發(fā)的投資。

　　亦有分析人士擔憂(yōu)，美國限制中國資本進(jìn)入美國敏感領(lǐng)域可能會(huì )影響美中關(guān)系，并招致北京的報復。華盛頓智庫美國企業(yè)研究所(AEI)美中經(jīng)濟問(wèn)題研究員史劍道(Derek Scissors)用電子郵件回答美國之音提問(wèn)時(shí)表示，除了國會(huì )立法，川普總統也可能會(huì )簽署行政命令加強對中國對美國敏感領(lǐng)域的審查。

　　他還表示，川普一直反對中國的利己主義貿易政策和做法，之所以一直沒(méi)有像競選中承諾的那樣采取強硬措施，是希望北京能夠在朝鮮問(wèn)題上發(fā)揮作用。如果川普政府發(fā)現北京不愿或不能對解決朝鮮問(wèn)題施加影響力，就很可能會(huì )給中國不斷加碼。

　　中國瞄準美國敏感技術(shù)領(lǐng)域

　　美國收緊中國對美國科技企業(yè)的投資反映出川普政府擔心美國的尖端技術(shù)被中國竊取并應用于軍事領(lǐng)域。

　　以人工智能為例，美國軍方正研究如何把人工智能應用到無(wú)人機作戰領(lǐng)域。五角大樓正在研發(fā)一種算法，用于幫助無(wú)人機對偵查到的建筑物、車(chē)輛和人員進(jìn)行辨識，從中找出規律和重要線(xiàn)索。

　　中國搜索引擎百度今年3月與中國國家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)了一個(gè)人工智能實(shí)驗室。4月份，百度就與美國電腦視像公司xPerception達成收購協(xié)議。xPerceptions是一家開(kāi)發(fā)視覺(jué)感知軟件和硬件的公司，其產(chǎn)品可應用于機器人和虛擬現實(shí)(VR)。

　　在美國業(yè)界揣測CFIUS能否最終放行Canyon Bridge資本收購萊迪思之際，CFIUS需要很快對另一個(gè)中國資本并購美國高科技企業(yè)的并購案作出決定。4月11日，華芯投資旗下基金Unic Captial Management宣布與美國芯片測試設備廠(chǎng)商Xcerra達成5.8億美元現金收購的協(xié)議。

　　如果到時(shí)美國外國投資委員會(huì )斃掉這個(gè)并購案，這將成為美國限制中國投資美國敏感技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)向標。