人民日報：加速培育國內光伏市場(chǎng)

　　6月4日，歐盟公布對中國光伏“雙反”的初裁結果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。作為我國光伏產(chǎn)品重要的出口目的地區，歐盟此舉無(wú)疑讓中國光伏產(chǎn)品出口雪上加霜。

　　近年隨著(zhù)德國、意大利等國大幅降低光伏發(fā)電補貼標準，我國光伏產(chǎn)品出口嚴重受阻，國內市場(chǎng)份額迅速提高。2009年，國內光伏電池產(chǎn)品僅約2%安裝在國內市場(chǎng)，而2012年達到了35%。光伏產(chǎn)品市場(chǎng)重心向國內市場(chǎng)轉移是大勢所趨。大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，不僅是當前消化過(guò)剩產(chǎn)能、化解行業(yè)危機的迫切需要，更是保障我國能源供給、促進(jìn)低碳發(fā)展的需求。

　　開(kāi)拓國內光伏產(chǎn)品的應用，在政策上要更多地鼓勵分布式太陽(yáng)能發(fā)電，支持家庭和企業(yè)自發(fā)自用。集中式的太陽(yáng)能發(fā)電站面臨并網(wǎng)難、遠距離輸電成本高、損耗大等問(wèn)題，對局部地區自然環(huán)境還會(huì )帶來(lái)潛在危害。因此，在補貼等政策上，應當更多地鼓勵家庭和企業(yè)“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的模式，推廣分布式發(fā)電，實(shí)現就近并網(wǎng)、降低環(huán)境風(fēng)險。在日本，目前96%的光伏發(fā)電為分布式光伏系統所提供。國家電網(wǎng)此前出臺的并網(wǎng)措施，為分布式太陽(yáng)能發(fā)展創(chuàng )造了一定的條件。

　　當前，還亟須完善光伏發(fā)電的補貼政策。目前，分布式發(fā)電個(gè)人用戶(hù)大概需要20年左右才能收回投資成本。短期內，光伏發(fā)電投資仍然面臨成本高、收益低的問(wèn)題，我國不存在歐盟所指責的對光伏生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼的問(wèn)題，但在推廣應用的需求側仍需政府適當補貼，政策“空窗期”太長(cháng)容易使相關(guān)企業(yè)和用戶(hù)信心受挫，業(yè)界呼吁已久的以發(fā)電量為基礎的度電補貼政策應當緊緊跟上。

　　此外，我們還應避免地方保護主義政策，鼓勵行業(yè)競爭，推動(dòng)光伏系統生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低，使光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代盡快來(lái)臨。唯有成本與收益相對平衡，才能真正培育好國內市場(chǎng)，加強光伏產(chǎn)品在國內的推廣應用。

　　更重要的是，在下一步加快發(fā)展分布式發(fā)電的過(guò)程中，還應簡(jiǎn)化管理程序。我國在過(guò)去幾年的實(shí)踐中，對分布式光伏發(fā)電項目建設的程序簡(jiǎn)化并未落到實(shí)處。有的地方政府在很多環(huán)節管得較死，有時(shí)候一個(gè)項目審批下來(lái)要蓋幾十個(gè)章，加上屋頂資源協(xié)調的難度和不確定性，給加速發(fā)展帶來(lái)了不少困難。