西部光伏“難退燒”：最終又能收獲什么？

　　在江蘇、浙江等東部省份，深陷產(chǎn)能過(guò)剩危機的光伏制造企業(yè)已很難再得到地方政府的青睞。但在以青海、甘肅和新疆為代表的西部省份，電站建設正呈現一片繁忙景象，地方政府正積極爭取相應的制造業(yè)配套落地。

　　“光伏行業(yè)現在身處寒冬，在我們這里卻是春天。”2013年1月18日，在天華陽(yáng)光30MW光伏電站項目并網(wǎng)儀式上，新疆生產(chǎn)建設兵團農一師電力公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)劉明表示。

　　所謂產(chǎn)業(yè)轉移，并不是通過(guò)異地制造一個(gè)春天，就可逃離原有的寒冬。

　　多位業(yè)內人士對財新記者指出，目前中國適合大型地面電站的土地資源和并網(wǎng)點(diǎn)已日益稀缺。從光伏電站到配套設備制造，西部地方政府固然依靠自身優(yōu)越的光照資源，找到了一條重要的經(jīng)濟增長(cháng)路徑，但其背后邏輯仍是追求固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值和稅收的數字游戲。數年前催生光伏制造產(chǎn)能飛速增長(cháng)的東部地區，如今仍淪陷于產(chǎn)能過(guò)剩的寒冬;正在步其后塵的西部省份，最終又能收獲什么?

　　阿拉爾后起躍進(jìn)

　　天華陽(yáng)光的30MW電站項目，自稱(chēng)是新疆生產(chǎn)建設兵團首批并網(wǎng)的大型地面光伏電站，也是阿克蘇地區第一座并網(wǎng)光伏電站。天華陽(yáng)光在阿克蘇兵團農一師墾區的光伏電站目標是200MW。

　　在首期30MW光伏電站項目中，天華陽(yáng)光出資70%，農一師電力公司出資30%，總投資約3億元。劉明對財新記者透露，作為當地招商引資項目，阿拉爾市給出的土地政策非常優(yōu)惠。但這個(gè)光伏電站項目跟不少企業(yè)談過(guò)，由于并網(wǎng)和消納方面的問(wèn)題，進(jìn)展并不順利，跟天華陽(yáng)光也談了大約兩年才最終敲定。事實(shí)上，西部地區的光伏電站用地常見(jiàn)的是無(wú)償劃撥，有償使用，具體做法各地有所不同。

　　“兵團很多地方以農業(yè)為主，用電高峰集中在夏秋兩季，其他時(shí)間相對較少，有電用不完的問(wèn)題。”一家央企光伏電站開(kāi)發(fā)人士對財新記者稱(chēng)。

　　農一師電力公司是發(fā)輸配一體的電力企業(yè)。天華陽(yáng)光董事長(cháng)蘇維利稱(chēng)，這是選擇阿拉爾的一個(gè)重要原因，光伏電站的發(fā)電量首先并入當地電網(wǎng)使用，如有剩余，再并入國家電網(wǎng)的南疆主網(wǎng)。此次并網(wǎng)的項目也已經(jīng)與國網(wǎng)新疆公司簽署了并網(wǎng)協(xié)議。獲得這樣的并網(wǎng)協(xié)議并非易事，因為地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)的關(guān)系并不融洽。

　　阿拉爾位于天山南麓，是一個(gè)由新疆生產(chǎn)建設兵團直轄的縣級市，建市不過(guò)十年。阿拉爾市對光伏的熱情和野心遠不只200MW，它已經(jīng)把占地約1.4萬(wàn)畝的五號工業(yè)園區定位為專(zhuān)門(mén)的光伏工業(yè)園區，主要用以電站建設，并網(wǎng)規模定位在GW(相當于1000MW)級。阿拉爾目前電力裝機以火電為主，規模約900MW，計劃到2015年增至4GW。

　　阿拉爾的光照資源在新疆不算突出。在光照更好的新疆哈密地區，光伏電站建設的競爭早已白熱化。“可用土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，并網(wǎng)點(diǎn)條件也不是很好，當地政府充分認識到自身的資源價(jià)值，很難打交道，而且還有些灰色地帶比如攤派。”一位在哈密進(jìn)行過(guò)項目投資的人士表示。蘇維利也承認，正是因為哈密提出的一些條件比較苛刻，所以沒(méi)有選擇在哈密投資。

　　阿拉爾市的目光還投向了設備制造，“全鏈構造，業(yè)態(tài)集成”是其發(fā)展方向。名為“阿拉爾臺州光伏新材料園區”(浙江臺州對口援建阿拉爾)的三號工業(yè)園區以光伏設備生產(chǎn)為主。“有一家叫哥蘭德的企業(yè)，你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)嗎?”劉明在并網(wǎng)儀式上問(wèn)在場(chǎng)記者，記者們面面相覷，不知所然。根據阿拉爾市官方資料，新疆哥蘭德新能源有限公司總投資6.8億元，占地面積800畝，從事石英玻璃制品、多晶硅提純真空設備以及太陽(yáng)能電池和組件等生產(chǎn)銷(xiāo)售。在建設過(guò)程中，哥蘭德曾向農一師黨委申請撥付廠(chǎng)房建設資金2000萬(wàn)元。劉明也承認，由于2012年光伏行業(yè)整體情況不好，哥蘭德的生產(chǎn)銷(xiāo)售情況不盡如人意，不過(guò)2013年還會(huì )有兩家民營(yíng)組件生產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)園區。

　　據阿拉爾經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提供的數據顯示，目前落戶(hù)光伏企業(yè)已有六家，計劃投資183億元，建設2600MW太陽(yáng)能電池組件、350MW太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電、750萬(wàn)片LED藍寶石晶片生產(chǎn)項目。

　　兩個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園是阿拉爾城市發(fā)展夢(mèng)想的重要部分，但光伏電站目前的投資收益率不過(guò)個(gè)位數，且快速發(fā)展容易帶來(lái)并網(wǎng)消納的壓力，小型組件企業(yè)能夠實(shí)現多少有效產(chǎn)能，如何在激烈的市場(chǎng)競爭中生存，都要畫(huà)上大大的問(wèn)號。

　　阿拉爾市的光伏夢(mèng)，以及當地眾多拔地而起卻空無(wú)一人的高樓，都令業(yè)界十分擔憂(yōu)。

　　西部政府的賣(mài)方市場(chǎng)

　　新疆是西部光伏熱潮的后來(lái)者。近兩年來(lái)，中國幾乎所有的西部城市都建立了以電站項目為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，規模動(dòng)輒上GW。不過(guò)，青海等地在經(jīng)過(guò)數年的光伏大躍進(jìn)之后，現在地方政府的心態(tài)和做法已經(jīng)發(fā)生變化。

　　2011年的“9??30”是青海光伏電站爆發(fā)的起點(diǎn)。青海地方政府許諾向當年9月30日前并網(wǎng)的光伏電站提供1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補貼。一位在“9??30”之前就到青海的電站投資者向財新記者回憶，“當時(shí)項目隨便拿，地免費給，只要不出問(wèn)題政府就不管。”在他看來(lái)，光伏項目給西部地方政府帶來(lái)了一個(gè)幾乎沒(méi)有成本的增長(cháng)點(diǎn)，“政府只需要批條子蓋章，荒地可以白給”。

　　但在電站開(kāi)發(fā)商一擁而上之后，政府又變成了什么都管，提出100萬(wàn)元/MW的電站建設保證金、配套當地建廠(chǎng)等苛刻條件，“否則你愛(ài)干不干。這完全是個(gè)政府賣(mài)方市場(chǎng)。”上述青海電站投資人士說(shuō)。

　　在青海的電站建設熱潮中，有路條批完不建的，也有土地手續及環(huán)評不規范的，地方政府逐漸發(fā)現，光伏電站帶來(lái)的稅收和解決的就業(yè)人口，都相當有限。于是地方政府感到，需要引進(jìn)制造企業(yè)，為地方帶來(lái)更多的好處，同時(shí)能夠增加當地用電負荷，促進(jìn)新能源發(fā)電的本地消納。從2012年上半年開(kāi)始，青海省政府開(kāi)始對組件的本地化提出要求，并推出了本地推薦產(chǎn)品目錄。

　　有熟悉西部光伏電站的人士介紹，國企電站投資者一般不受采用本地設備的限制，但當地政府對有組件產(chǎn)能的企業(yè)提出希望在當地建廠(chǎng)，對沒(méi)有制造業(yè)背景的企業(yè)則要求能夠與當地的生產(chǎn)企業(yè)綁定，或將生產(chǎn)企業(yè)帶到當地。

　　國內一線(xiàn)光伏大廠(chǎng)在西部擴產(chǎn)顯然已不大可能。晶澳太陽(yáng)能控股有限公司和青海共和縣的蓓翔新能源開(kāi)發(fā)有限公司合資建設了一座組件工廠(chǎng)，晶澳占股80%。據財新記者了解，晶澳是將半成品從其他工廠(chǎng)運到共和縣，在那里只進(jìn)行簡(jiǎn)單的邊框、接線(xiàn)盒安裝等工序。

　　甘肅也要求光伏產(chǎn)業(yè)園區配套制造企業(yè)，并優(yōu)先考慮能帶來(lái)制造業(yè)的電站審批，而落地的制造企業(yè)也會(huì )要求拿到一些電站項目配套，或由當地政府幫助銷(xiāo)售其產(chǎn)品。

　　2012年7月，溫州市市光電產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )和甘肅酒泉市簽署了一項200MW的光伏電站合作項目。甘肅當地政府希望這些溫州企業(yè)能把部分產(chǎn)能遷到當地，有已經(jīng)西遷的，也有拒絕的。

　　“一些小廠(chǎng)求生存，西部省份給優(yōu)惠，成本低，如果能綁定一些項目，也可能就活了。”前述青海電站開(kāi)發(fā)人士認為。不過(guò)，也有另一種可能是，光伏電站開(kāi)發(fā)成為國企的天下，地方政府難以要求他們在當地采購設備。

　　數位接受財新記者采訪(fǎng)的光伏行業(yè)人士都認為，西部地區地方政府以資源換取制造業(yè)落地的想法無(wú)可厚非，但實(shí)際進(jìn)展并不順利。

　　路條向國企傾斜

　　路條是西部光伏電站的關(guān)鍵詞之一。隨著(zhù)大量投資者涌入和并網(wǎng)消納問(wèn)題的日漸突出，地方政府的路條發(fā)放越收越緊，投資者也越來(lái)越謹慎。

　　2012年的冬天，不少西部光伏電站冒著(zhù)嚴寒和施工質(zhì)量受影響的風(fēng)險，在趕施工進(jìn)度。一企業(yè)稱(chēng)，要趕在核準文件規定的并網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)之前完成，但下半年的項目核準時(shí)間普遍較晚，工期就變得緊張起來(lái)。

　　現在，敢拿了路條就未核準先建的企業(yè)越來(lái)越少，因為有拿不到核準，無(wú)法并網(wǎng)的風(fēng)險。青海省把2013年的光伏電站項目新增裝機目標定在1.5GW，其中大型地面電站1GW，路條的發(fā)放也基本據此進(jìn)行。前述青海電站投資者介紹，大型國企能夠得到一定額度，在額度內建設的電站一般也都能得到核準，而其他企業(yè)的核準風(fēng)險就要大一些。

　　天華陽(yáng)光董事長(cháng)蘇維利在去年年末曾告訴財新記者，2012年青海的路條給了72家企業(yè)，2013年將明確進(jìn)行較大規模的縮減。“大型地面電站會(huì )出現集約化，不會(huì )所有的玩家都讓玩兒了，政府也會(huì )增加準入門(mén)檻。”終端的路條可能今后會(huì )更多的向發(fā)電企業(yè)傾斜，這是中材集團一位從事光伏業(yè)務(wù)人士的判斷。

　　國企已是西部電站開(kāi)發(fā)的主體，有說(shuō)法稱(chēng)占比超過(guò)60%。在2012年青海的1GW路條中，國電電力、國電龍源、中節能、黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司、大唐等國企都有數十兆瓦甚至更多的份額。

　　一位公司總部位于上海的光伏電站開(kāi)發(fā)人士告訴財新記者，現在拿到路條的主要是國企和在當地有些能力的企業(yè)，后者會(huì )把部分路條再倒手。在轉讓路條的價(jià)格方面，未拿到核準的路條，每瓦價(jià)格從幾分到一毛錢(qián);而核準條件較好的，能到每瓦五六毛錢(qián)。前一類(lèi)項目的裝機規模通常比后者大，因此后者對開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)更加實(shí)惠。他亦認為，國有企業(yè)先天更適合進(jìn)行大型地面電站建設——投資規模大，有時(shí)對投資回報并不十分在意。

　　近年來(lái)，地方政府的做法開(kāi)始發(fā)生變化，一方面增加了就地消納;另一方面開(kāi)始限制規模，因為裝機規模上得太快，并網(wǎng)成了大問(wèn)題。以甘肅敦煌為例，2012年建成和在建的光伏發(fā)電裝機超過(guò)500MW，并網(wǎng)發(fā)電僅133MW。

　　西部地區用電負荷少，電網(wǎng)建設相對滯后，不少電站項目并網(wǎng)送出卡在了變壓器容量或主線(xiàn)路建設進(jìn)度上。青海格爾木地區的裝機已經(jīng)達到1GW，但送出壓力巨大，需要等待750KV格爾木變電站主變擴建，以及青藏聯(lián)網(wǎng)750KV柴達木變電站擴建等工程的完成。在新疆哈密，地方行署曾說(shuō)服光伏電站業(yè)主先行集資修建220KV的送出線(xiàn)工程。“電網(wǎng)方面并非沒(méi)有努力，但是沒(méi)有那么快。”前述來(lái)自上海的開(kāi)發(fā)者認為。

　　同時(shí)，在晚間光伏發(fā)電不出力時(shí)，為了避免電網(wǎng)功率波動(dòng)過(guò)大，需要其他電源支撐點(diǎn)進(jìn)行調峰，這也是西部地區目前難以解決的瓶頸問(wèn)題。

　　隨著(zhù)土地和并網(wǎng)點(diǎn)資源的日益緊張，西部地區也把目光投向了分布式光伏發(fā)電項目。青海在2013年的規劃是180MW，找屋頂的光伏業(yè)者也已經(jīng)出現在了新疆、甘肅等地。“建議在政策上有所區隔。什么省份適合發(fā)展大型地面電站，什么省份適合分布式。如果不做規定，當地政府也是不明白的，他們急于發(fā)展，很難拒絕投資。”有業(yè)界人士如此評論道。