深度解析江蘇新一輪光伏發(fā)電扶持政策

　　江蘇省近日發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)新一輪促進(jìn)光伏發(fā)電扶持政策的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，明確了江蘇光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)2012年為1.3元/千瓦時(shí)、2013年為1.25元/千瓦時(shí)、2014年為1.2元/千瓦時(shí)、2015年為1.15元/千瓦時(shí)。江蘇發(fā)改委還要求地方配套扶持光伏發(fā)電，改進(jìn)電網(wǎng)服務(wù)，加強金融支持，以及積極爭取金太陽(yáng)項目。

　　根據《實(shí)施辦法》，2012年江蘇支持總量規模約1,000MW，其中江蘇省給予的總量為200MW，金太陽(yáng)項目為274MW，國家能源局分布式項目為500MW。江蘇省將為獲得國家1元/千瓦時(shí)基礎光伏上網(wǎng)電價(jià)的項目提供額外0.3元/千瓦時(shí)的補貼。

　　《實(shí)施辦法》還明確了2012年度光伏項目支持安排的原則，優(yōu)先支持電網(wǎng)匹配項目、低壓并網(wǎng)的建筑物結合項目、新能源城市和示范區、制造企業(yè)和使用本省光伏產(chǎn)品的企業(yè)的項目。以及出臺地方支持政策的地區和光伏條件優(yōu)越，采用先進(jìn)技術(shù)的項目。

　　OFweek行業(yè)研究中心認為，江蘇省出臺的《實(shí)施辦法》實(shí)際上是將國網(wǎng)政策進(jìn)一步落實(shí)，尤其體現在優(yōu)先支持電網(wǎng)配電項目、低壓并網(wǎng)的建筑物結合項目、新能源城市和示范區、制造企業(yè)。江蘇省一直是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的標桿省份，這次《實(shí)施辦法》的出臺也為省內大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提供了經(jīng)濟效用，同時(shí)也將刺激別的省份出臺相應的光伏鼓勵政策。此外，江蘇省的《實(shí)施辦法》更加偏向于省內過(guò)剩產(chǎn)能的消納，2012年江蘇省支持總量規模為1GW，而僅中利科技這樣的二線(xiàn)光伏企業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達到1GW左右，OFweek行業(yè)研究中心認為該政策短期內無(wú)法拉動(dòng)省內過(guò)剩產(chǎn)能，但看好該政策帶來(lái)的其他省份的效仿效應，地方政府“救市”愿望明顯強于國家層面，預計光伏行業(yè)將早于2014年復蘇。

　　2011年中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機累計容量3GW,按照最新的十二五規劃到2015年達21GW，那么未來(lái)幾年每年約4-5GW的新增裝機容量。2011年，全球超過(guò)80%，24GW的太陽(yáng)能新增裝機在歐美地區。在假設一系列光伏支持政策是有效的情況下，國內光伏需求仍無(wú)法取代歐美再帶動(dòng)全球光伏市場(chǎng)的增長(cháng)，并且國內需求的增長(cháng)也只能彌補中國企業(yè)在歐美市場(chǎng)空間損失的20%。國內光伏的崛起不改全球光伏產(chǎn)能過(guò)剩的困境。

　　江蘇省一直是國內發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的標桿省份，此次《實(shí)施辦法》的出臺為國內其他省份起到了示范作用。江蘇省內的光伏設備產(chǎn)能占到國內總產(chǎn)能的一半左右，以無(wú)錫尚德、天合光能為首的一線(xiàn)光伏企業(yè)集結在江蘇省內，而江蘇省也成為了我國光伏設備制造的大省。此次江蘇省《實(shí)施辦法》的出臺除了落實(shí)國網(wǎng)的并網(wǎng)政策外，也有意的偏向了江蘇省內光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，對省內過(guò)剩產(chǎn)能的消化起到了一定的刺激作用，對接下來(lái)的市場(chǎng)會(huì )有很大的拉動(dòng)作用。我們認為，隨著(zhù)江蘇省內光伏鼓勵政策出臺，對其他省份具有一定的帶動(dòng)作用，將進(jìn)一步把光伏市場(chǎng)的復蘇時(shí)間提前，業(yè)內樂(lè )觀(guān)預計光伏市場(chǎng)將會(huì )在半年到一年左右起來(lái)，而之前最悲觀(guān)的預測為2014年市場(chǎng)才會(huì )復蘇。

　　盡管江蘇省在光伏設備制造方面獨占鰲頭，但是并不是光伏發(fā)電應用大省。究其深層原因，其實(shí)跟其省內光照條件并不優(yōu)越有關(guān)，光伏電站的經(jīng)濟效益最終由上網(wǎng)電價(jià)以及發(fā)電小時(shí)數決定。在中國江蘇省的太陽(yáng)能資源分布情況屬于第四類(lèi)梯隊(總共五類(lèi)梯隊)，據測算，其并網(wǎng)系統年有效時(shí)數為1112.7小時(shí)。而在光照發(fā)達地區，年并網(wǎng)有效小時(shí)數為1840.1小時(shí)。因此，進(jìn)行優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，成為發(fā)展江蘇省光伏電站應用的最直接有效的手段。根據粗略測算，在1.15-1.3元/kwh的上網(wǎng)電價(jià)刺激下，當年系統發(fā)電小時(shí)數能夠達到1100小時(shí)，25年期的大型光伏電站內部收益率能達到10%左右，將極大的刺激光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的申報。