基于諾蘭模型的我國電子政務(wù)發(fā)展研究

　　摘要：結合諾蘭模型，文章對我國電子政務(wù)的發(fā)展現狀進(jìn)行了分析，得到了我國電子政務(wù)目前仍處于控制階段的啟示，指出了發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并對我國電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

　　引言

　　我國的電子政務(wù)建設是以1999年“國家信息化領(lǐng)導小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為標志^[1] ，進(jìn)而開(kāi)始受到重視。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，國家電子政務(wù)建設水平和外部環(huán)境與以前相比有了質(zhì)的飛躍，無(wú)論數量還是規模都今非昔比，我國和美國電子政務(wù)應用水平的差距由二十幾年縮短到了幾年，政府信息化對整個(gè)社會(huì )的影響力也在不斷增強。但同時(shí)，也逐漸暴露出來(lái)一些困擾我國電子政務(wù)建設進(jìn)一步發(fā)展的深層次問(wèn)題，亟待解決。其實(shí)我國電子政務(wù)的建設在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素以及今后的發(fā)展趨勢是有章可循的， 這就是諾蘭模型^[2] 。

　　諾蘭模型

　　美國著(zhù)名信息化系統專(zhuān)家諾蘭(Nolan)根據大量歷史資料與對信息化建設的實(shí)踐和經(jīng)驗的總結，提出了著(zhù)名的諾蘭模型。分析了一個(gè)地區、一個(gè)行業(yè)信息化發(fā)展的客觀(guān)道路及一般規律。

　　諾蘭認為，某一范圍的計算機應用發(fā)展必須經(jīng)過(guò)六個(gè)階段，描述如下：

　　1.初始;這個(gè)階段配備的計算機主要用于專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)人員，初步開(kāi)發(fā)單機版管理應用程序。
　　2.擴散;計算機開(kāi)始普及，少數部門(mén)嘗試的成功促使信息管理系統推廣到多數部門(mén)，部門(mén)內部的事務(wù)處里效率得到提高。
　　3.控制;投入使用的應用系統越來(lái)越多，計算機在電子政務(wù)管理過(guò)程中發(fā)揮了作用。但由于缺乏全局的考慮，這一階段各應用系統不協(xié)調，并且投入增長(cháng)迅速但是卻未能取得相應的效益。政府開(kāi)始組建高層參與的信息化領(lǐng)導小組，以共同規劃信息系統的發(fā)展。電子政務(wù)的應用開(kāi)始從計算機管理向數據管理轉換。
　　4.集成;人們開(kāi)始使用信息系統工程的思想進(jìn)行全面規劃、建設與改造信息系統。建立集中式數據及能夠充分利用和管理各種信息的系統。
　　5.管理;系統集成和整合以及硬件投資基本完成，信息資源整合開(kāi)始逐步發(fā)揮作用，信息資源進(jìn)入整合利用和提高階段。
　　6.成熟;信息系統實(shí)現對電子政務(wù)應用進(jìn)行有效管理和控制，真正實(shí)現信息資源共享，政府系統決策水平得到提高，計算機的作用大大地發(fā)揮出來(lái)。數據處理和整合與需求相匹配，社會(huì )進(jìn)入信息時(shí)代。

　　一般來(lái)說(shuō)，模型的各個(gè)階段是不可跳躍的。如沒(méi)有哪個(gè)組織可以不經(jīng)擴散階段，就直接進(jìn)入集成階段，因為只有當組織內部的計算機技術(shù)得到普及，意識到各部門(mén)之間的系統不兼容，系統集成才會(huì )受到重視而得到實(shí)施^[3] 。

　　我國電子政務(wù)現狀

　　諾蘭模型對我們認識我國電子政務(wù)發(fā)展中具有十分重要的意義，通過(guò)諾蘭模型分析，可以清楚的描述出我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史，以及當前階段我國電子政務(wù)的主要特征。

　　針對電子政務(wù)的發(fā)展諾蘭模型分析

　　初始階段

　　在1999年之前，我國政府信息化剛剛起步，應用項目很少，范圍有限。直到1993年被視為中國“電子政務(wù)”前身的“三金工程”的啟動(dòng)才正式拉開(kāi)了我國信息化的序幕。因為當時(shí)還沒(méi)有正式提出“電子政務(wù)”的概念，政府信息化多以“辦公自動(dòng)化”為表現形式;因此，從20世紀80年代末的電子辦公設備的使用，到20世紀90年代末應該屬于我國電子政務(wù)的初始階段。

　　擴散階段

　　我國的電子政務(wù)建設是以1999年“國家信息化領(lǐng)導小組”成立和“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為標志，進(jìn)而開(kāi)始受到重視。到2003年之前基本上以大規模的基礎設施建設為主，包括：部門(mén)內部的軟硬件普及、外部計算機網(wǎng)絡(luò )的鋪設。各級政府以“政府上網(wǎng)工程”為契機，成立各自的部門(mén)網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。在這一階段，得益于INTERNET快速發(fā)展，以及為公眾服務(wù)能力和服務(wù)效能的提高，我國電子政務(wù)應用從形式到內容上都大大超越了以往，已經(jīng)成為建設服務(wù)型政府不可或缺的一種重要工具。

　　控制階段

　　2003年至今，我國電子政務(wù)應用依托完善的大規?；A網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)入一個(gè)應用深化期，其基本特征為“互聯(lián)互通”、“資源共享”。在這一時(shí)期，電子政務(wù)的各項“潛能”被充分地挖掘，各種資源得到整合、各種應用得到深化。充分利用各種新技術(shù)構建與社會(huì )公眾溝通的新途徑，如政府微博^[3]這種全新的應用模式。另外，電子政務(wù)的各項“軟環(huán)境”如法律、法規、制度、標準等也逐步完善，管理日益制度化、規范化。