基于諾蘭模型的我國電子政務(wù)發(fā)展研究

　　我國電子政務(wù)的建設在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

        目前我國電子政務(wù)基本都處在控制階段的中期，部分經(jīng)濟發(fā)達地區已經(jīng)向集成階段邁進(jìn)。我國電子政務(wù)建設面臨的主要問(wèn)題也符合這一階段的諾蘭模型規律。主要表現如下：

　　電子政務(wù)總體規劃不夠明確和規范

　　實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是先要做好總體規劃。而我們的電子政務(wù)發(fā)展到今天，是一個(gè)逐步積累和完善的過(guò)程，有一個(gè)從簡(jiǎn)單到復雜的成長(cháng)經(jīng)歷，由于管理和技術(shù)上的原因，各級政府沒(méi)有辦法在先做好充足的整體規劃，然后再實(shí)施電子政務(wù)。各級政府和部門(mén)對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )結構、電子政務(wù)的“內涵”等方面的理解千差萬(wàn)別，這必然導致電子政務(wù)建設過(guò)程中協(xié)調難度加大，建成以后也難以有效的實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，直接影響到電子政務(wù)效益的發(fā)揮。

　　管理體制協(xié)調機制不夠完善

　　目前，跨部門(mén)、跨地區、中央和地方間的協(xié)調，主要依賴(lài)國家領(lǐng)導小組開(kāi)會(huì )協(xié)調以及相關(guān)單位主要領(lǐng)導間的協(xié)調。在一些先進(jìn)國家，往往在最高決策層之下，設立常設的協(xié)調機制，如美國的首席信息官(CIO)委員會(huì )^[4]，加拿大的首席信息官辦公室(CIOB)等制度，而我國于2008年成立的工業(yè)信息化部，機構設置層級過(guò)低，其職能注重產(chǎn)業(yè)信息化，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，很難擔當協(xié)調其他職能部門(mén)的重任。

　　電子政務(wù)建設統籌嚴重不足

　　上世紀90年代以來(lái)，電子政務(wù)作為我國信息化投資的熱點(diǎn)，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市場(chǎng)咨詢(xún)(Springboard Research)在報告“中國政府相關(guān)客戶(hù)的IT購買(mǎi)行為研究”中預測中國政府相關(guān)客戶(hù)(包括政府部門(mén)、醫療保障、教育部門(mén)等)在IT投入上超過(guò)428億美元，這占中國大陸總體IT支出的43.7%^[5] 。

　　但由于我國電子政務(wù)建設統籌嚴重不足，未形成一個(gè)完整的規劃、預算、審批、評估等機制，電子政務(wù)項目不能得到全方位的審查、監督、評價(jià)以及對技術(shù)需求的深入有效審查，導致電子政務(wù)重建設，輕服務(wù)，超前購買(mǎi)貴重設備、軟硬件設備更新不斷，追求建設獨立體系不愿集中共享等現象存在，造成巨大浪費。

　　電子政務(wù)對內辦公效率有所提高，對外公共服務(wù)仍舊薄弱

　　隨著(zhù)信息技術(shù)在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的深入應用，“電子政務(wù)”被提高到作為加快推進(jìn)我國行政管理體制改革、建設服務(wù)型政府的一種重要途徑的高度。但是，就目前我國電子政務(wù)的應用情況來(lái)看，主要還是以“提高資源共享”、“提高工作效率”和“促進(jìn)組織內部信息溝通”等對內辦公為主，“提高公共服務(wù)能力”還沒(méi)能引起足夠的重視，對外服務(wù)的水平和能力不足。

　　此外，電子政務(wù)的法治環(huán)境有待于進(jìn)一步加強，電子政務(wù)績(jì)效評估體系也不夠完善以及電子政務(wù)信息化標準水平低下等等，都是當前電子政務(wù)發(fā)展的中存在的問(wèn)題。

　　中國電子政務(wù)的今后發(fā)展趨勢與展望

　　強化電子政務(wù)總體規劃

　　目前我國電子政務(wù)將邁入集成階段，其主要舉措就是戰略規劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進(jìn)行總體規劃的最好時(shí)機。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡(luò )行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電子監察和審計體系。各地電子政務(wù)“十二五”規劃文本普遍強調政務(wù)信息資源整合，普遍提出應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。從技術(shù)、業(yè)務(wù)、信息資源應用、績(jì)效管理等諸多方面進(jìn)一步明確總體架構設計的具體內容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務(wù)應用效益和效能^[6] 。

　　重組和提高電子政務(wù)決策與應用推進(jìn)機構及級別

　　借鑒國際上發(fā)達國家經(jīng)驗，將國家的電子政務(wù)綜合協(xié)調機構設在最高行政長(cháng)官的管理決策機構中，就我國目前情況來(lái)看，可以強化工業(yè)信息化部職能，或者擴大國辦電子政務(wù)辦公室的工作范圍，甚至重建國信辦^[7] ，無(wú)論是哪種形式，都將有效地促進(jìn)我國電子政務(wù)的應用和發(fā)展。

　　深化新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)中的應用

　　隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數據挖掘、知識管理等新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)重得到廣泛運用，政府辦公、監管、服務(wù)、決策的智能化水平得到了充分提高。而智能終端和3G的普及將帶動(dòng)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，必將掀起新一輪電子政務(wù)發(fā)展浪潮。

　　信息安全將成為電子政務(wù)建設的重點(diǎn)內容

　　在電子政務(wù)應用中會(huì )涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務(wù)系統運行的基本條件。而信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)主要掌握在國外大的企業(yè)手中，新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應用創(chuàng )新的同時(shí)，也將帶來(lái)未知的信息安全隱患。針對政府云、移動(dòng)電子政務(wù)、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應用的信息安全保障工作將成為電子政務(wù)建設的重要內容之一。

　　結語(yǔ)

　　雖然我國電子政務(wù)建設水平和外部環(huán)境與十幾年前相比有了質(zhì)的飛躍，但是，仍然處于從控制階段向集成階段演進(jìn)的過(guò)程，根據諾蘭模型的發(fā)展規律，電子政務(wù)建設是一項長(cháng)期的、艱巨的使命，需要國家、地方兩個(gè)層面的緊密配合，同時(shí)也需要社會(huì )大環(huán)境、公民意識、企業(yè)參與等諸多因素的大力支持^[8]。電子政務(wù)將逐步發(fā)展、完善乃至進(jìn)入理想的成熟階段。

　　參考文獻：
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　　[4] 溫尊平,廖文杰,我國電子政務(wù)發(fā)展現狀與趨勢分析研究-基于諾蘭模型和施諾特模型 [J]. 情報雜志 2007(1); 16-19
　　[5]中國政府相關(guān)客戶(hù)IT投入超428億美元[EB/OL]
　　[6] 2011年電子政務(wù)發(fā)展回顧與2012年展望[EB/OL]
　　[7] 2009年我國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望[EB/OL]
　　[8] 汪玉凱,吳倚天,中國電子政務(wù)的十年回顧與發(fā)展展望(下)[J]. 行政管理改革,2009(4);53-59