520億美元芯片法案還沒(méi)通過(guò)，美國制造商急了

美國為提高半導體產(chǎn)量和對中國的競爭力大力振興芯片產(chǎn)業(yè)的計劃，欲出臺“芯片法案”，斥520億美元巨資吸引芯片巨頭公司在美國建廠(chǎng)。

然而，這項屬于少數能獲得美國兩黨共識的法案卻一直“懸而未決”，2年過(guò)去了資金遲遲無(wú)法落實(shí)，讓原本就奔著(zhù)“補助”才來(lái)美國投資的芯片制造商急了。據日經(jīng)亞洲（Nikkei Asia）7月5日報道，多家美國本土和亞洲的芯片制造商警告稱(chēng)，若沒(méi)有補助，原定在美投資計劃將不得不延后或縮減。

照片為拜登于3月9日在華盛頓特區會(huì )見(jiàn)商界領(lǐng)袖，討論有關(guān)在美國制造更多半導體芯片的立法。日經(jīng)亞洲報道截圖

“他們的這項投資是以國會(huì )通過(guò)‘芯片法案’為條件的”

據日經(jīng)亞洲（Nikkei Asia）7月5日報道，美國政府遲遲無(wú)法為規模520億美元的“芯片法案”（CHIPS for America Act ）提供資金，美國和亞洲的芯片制造商警告，他們恐怕不得不延后或縮減在美國的投資。

報道稱(chēng)，美國“芯片法案”承諾提供芯片制造商減稅和其他獎勵措施，以吸引它們在美國投資。鑒于全球芯片缺貨及中美競爭加劇，這份法案被視為對美國經(jīng)濟與國家安全利益至關(guān)重要。最近在美國宣布的一些重大半導體投資項目在不同程度上取決于該法案。

美國半導體龍頭企業(yè)之一的英特爾（Intel）就準備在俄亥俄州耗資200億美元建芯片制造廠(chǎng)。計劃原定7月22日動(dòng)土，但受“芯片法案”的“拖累”，現在已決定無(wú)限期延。

英特爾告訴日經(jīng)亞洲，公司仍打算在俄亥俄州建廠(chǎng)，但“芯片法案”的資金比預期要慢，“我們仍然不知道它何時(shí)可以通過(guò)”。

英特爾的同行、全球第三大芯片代工廠(chǎng)美國格羅方德（GlobalFoundries）也指出，“芯片法案”的命運將影響該公司在美國擴產(chǎn)的速度與步伐。格羅方德計劃投資10億美元在紐約州北部建一座芯片廠(chǎng)。

報道稱(chēng)，對于亞洲的芯片制造商而言，由于在美國的營(yíng)運成本比亞洲更高。他們若要將生產(chǎn)工作轉移到美國，“芯片法案”對他們而言更為關(guān)鍵。

例如，臺積電在美國亞利桑那州興建的120億美元芯片廠(chǎng)雖然已經(jīng)動(dòng)工，但與美國的許多同行一樣。臺積電的建廠(chǎng)速度也取決于“芯片法案”的補助。

臺積電董事長(cháng)劉德音6月在年度股東大會(huì )上透露，亞利桑那州廠(chǎng)的建廠(chǎng)成本比先前估計的要高，他呼吁美國擴大規劃中對非美國芯片企業(yè)的支持。

“臺積電已經(jīng)開(kāi)始在亞利桑那州建廠(chǎng)，這基本上是出于信任，相信‘芯片法案’將在國會(huì )通過(guò)?！迸_積電董事會(huì )成員龔明鑫上周對媒體說(shuō)。

報道稱(chēng)，截至目前，尚不清楚“芯片法案”下的激勵措施是否適用于非美國公司，因為在該法案最終確定并簽署成為法律后，將由商務(wù)部決定如何執行該法案。

此外，同為位于中國臺灣地區的全球第三大芯片制造用硅晶圓制造商環(huán)球晶圓（GlobalWafers）宣布，將在美國得州耗資50億美元興建一座工廠(chǎng)。但該公司董事長(cháng)徐秀蘭暗示，建廠(chǎng)計劃是否能實(shí)現，美國政府的激勵措施將是關(guān)鍵。

“我們都關(guān)注‘芯片法案’及與此相關(guān)的所有投資激勵和支持。這將真正彌補我們在美國生產(chǎn)的高成本，”這位高管告訴記者?！叭绻酒ò浮荒鼙M快通過(guò)，我們很可能不得不調整我們的計劃”。

對此，美國商務(wù)部長(cháng)雷蒙多（Gina Raimondo）則說(shuō)得更直接：“他們（環(huán)球晶圓）的這項投資是以國會(huì )通過(guò)‘芯片法案’為條件的?！?/span>

徐秀蘭表示，若一切進(jìn)展順利，美國政府得補助如期到位，該廠(chǎng)將在今年11月左右開(kāi)工建設。

《日經(jīng)亞洲評論》6月15日報道稱(chēng)，日本將與美國合作，最早于2025年在日本本土建成2nm芯片制造基地，以便加入下一代芯片技術(shù)的商用化競爭。

美國在全球半導體生產(chǎn)中的份額從37%降到12%

不過(guò)，目前“芯片法案”的立法進(jìn)程并不順利，日經(jīng)亞洲分析認為，主要是受經(jīng)費和政治的影響。

2020年6月全球半導體供應緊縮期間，美國國會(huì )參議院曾在兩黨支持下，通過(guò)了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及為急需的半導體生產(chǎn)提供資金的法案——2021年美國創(chuàng )新和競爭法”，并于2021年1月納入國防法案簽署立法。但當時(shí)國會(huì )議員無(wú)法籌到“芯片法案”所需資金，所以法案只能算是“在紙上通過(guò)”。

今年，眾議院民主黨在提出了自己版本的《美國競爭法案》，并把520億美元的“芯片法案”納入其中。

之后，上下兩院的立法者一直試圖消除兩個(gè)版本的芯片法案之間的分歧，這兩個(gè)版本在大體輪廓和所需資金數額上是一致的。主要分歧在于幾個(gè)更細的方面，包括氣候問(wèn)題和貿易方面。

據美媒此前報道，2020年半導體供應緊縮曾一度導致汽車(chē)工廠(chǎng)關(guān)閉數周，并推高半導體的價(jià)格。新車(chē)供應量減少，以至于二手車(chē)價(jià)格飆升，超過(guò)了以往新車(chē)的價(jià)格。幾乎所有產(chǎn)品的制造商，包括智能手機等，都抱怨他們無(wú)法獲得所需的芯片。白宮召開(kāi)了幾次緊急會(huì )議，想讓共和黨人和民主黨人迅速“團結起來(lái)”。

“‘芯片法案’確實(shí)得到了兩黨的大力支持，以及州和地方領(lǐng)導人、商界領(lǐng)袖、國家安全專(zhuān)家和三分之二的美國選民的支持，”美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )首席執行官約翰·紐弗 （John Neuffer）對日經(jīng)亞洲說(shuō)。

支持者認為，向半導體研究、開(kāi)發(fā)和制造投入大約520億美元的聯(lián)邦資金將有助于創(chuàng )造數十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，并刺激更多私人投資進(jìn)入該行業(yè)。除其他激勵措施外，該法案還將為到2026年在美國的半導體設備或制造設施投資提供所得稅抵免。

“它將開(kāi)啟美國研究、設計和制造為現代世界提供動(dòng)力的芯片的復興，”紐弗說(shuō)。

日經(jīng)亞洲稱(chēng)，短期內，該法案有望支撐整個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域的芯片供應鏈，加強美國國家安全，并促進(jìn)一系列關(guān)鍵芯片驅動(dòng)技術(shù)的創(chuàng )新。

它還將發(fā)出一個(gè)強烈的政治信息，即美國正在認真捍衛其在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的領(lǐng)先地位，即使僅520億美元的激勵措施不足以立即動(dòng)搖亞洲在芯片制造領(lǐng)域的主導地位。

美國半導體聯(lián)盟在一封致國會(huì )領(lǐng)導人的信中提到，在過(guò)去的30年里，美國在全球半導體生產(chǎn)中的份額從37%下降到僅12%。

“其他國家并不會(huì )等待美國采取行動(dòng)”

但是，對于這樣一份罕見(jiàn)地得到了民主黨和共和黨中大多數人支持，相關(guān)企業(yè)也樂(lè )見(jiàn)其成的法案，拜登政府卻始終無(wú)法讓其順利通過(guò)。

今年1月，拜登政府曾表示，為了擴大美國的芯片制造能力一直在“夜以繼日地工作”。但幾個(gè)月后，520億美元的賬單依舊一無(wú)所獲。

此前，眾議院領(lǐng)導層曾表示要在5月之前完成立法，后來(lái)截止日期又被推到6月底，但最終依舊沒(méi)有實(shí)現，逼得美國國會(huì )眾議院議長(cháng)佩洛西和參議院多數黨領(lǐng)袖查克·舒默6月在一份聯(lián)合聲明中表示：“沒(méi)有理由不讓國會(huì )在7月通過(guò)這項法案”。

此外，對于政府是否有必要提供如此可觀(guān)的資金來(lái)補貼通常資金充足、手頭有充足現金的半導體公司，也有美國人持懷疑態(tài)度。

“左派和右派都有人會(huì )問(wèn)，為什么資源相對充足的行業(yè)需要政府提供520億美元來(lái)做他們應該做的事情？”智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）更新美國創(chuàng )新計劃（Renewing American Innovation Project）主任希瓦庫馬（Sujai Shivakumar）說(shuō)。

國內政治斗爭也是阻礙該法案通過(guò)的原因之一。

“華盛頓有許多相互競爭的優(yōu)先事項，像這樣的大規模立法可能需要時(shí)間才能通過(guò)立法程序，”紐弗解釋稱(chēng)。

此外，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾6月30日也曾發(fā)出威脅，如果民主黨在對富人和企業(yè)增稅以及能源和氣候條款等問(wèn)題上不讓步，將阻止該立法。

支持者如今希望法案能在7月有突破進(jìn)展，因為8月美國國會(huì )有休會(huì )期，并且隨著(zhù)”美國中期選舉“的臨近，他們擔心法案的前景恐怕會(huì )更崎嶇。對一些著(zhù)急建廠(chǎng)的制造商來(lái)說(shuō)，11月后再通過(guò)該立法也可能為時(shí)已晚，所以他們也在加緊呼吁國會(huì )迅速通過(guò)立法。

6月15日，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、通用汽車(chē)和英特爾的首席執行官，以及臺積電、三星和其他數十家美國和外國公司，致信參眾兩院領(lǐng)導人，敦促他們就《美國競爭法案》達成共識，這樣“芯片法案”就可獲得資助。

“其他國家并不會(huì )等待美國采取行動(dòng)，”首席執行官們在信中寫(xiě)道?！艾F在是國會(huì )完成這項重要法案工作的時(shí)候了?！?/span>