沙灘上的“硅夢(mèng)”

　　在許洪華看來(lái)，中國對于可再生能源有一個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有回答好：如何給光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能以及其他可再生能源定位?“到底是主導能源，還是可替代能源?不同的回答會(huì )給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同的發(fā)展方向和思路。”他感慨到，“只有當定位清晰后，才可以決定是否建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，一旦要建立，這就是一個(gè)長(cháng)期的事業(yè)，是一個(gè)包括從基礎研究到應用的一整套體系。”

　　可以說(shuō)，可再生能源主導部門(mén)的權責不明，在一定程度上正是政府主導的可再生能源發(fā)展戰略和實(shí)施路線(xiàn)圖不明晰的一個(gè)反映。早在2005年，十屆全國人大常委會(huì )第14次會(huì )議就審議通過(guò)了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式施行?！犊稍偕茉捶ā访鞔_了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，如可再生能源總量目標制度等，但據馬學(xué)祿介紹，“我們國家自《可再生能源法》出臺之后，除了風(fēng)能之外，基本上沒(méi)有對其他可再生能源建立相關(guān)的制度和實(shí)施細則”。

　　在政策的指導下，風(fēng)能過(guò)去幾年的飛速發(fā)展是有目共睹的：2008年，中國風(fēng)能項目的裝機總量已經(jīng)超過(guò)了6000兆瓦，2007年，這一數字是3600兆瓦，而在2006年則僅為1300兆瓦，發(fā)展的速度近乎每年翻一番。根據國家發(fā)改委《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出的目標，中國的風(fēng)電裝機到2010年要達到4000兆瓦，2015年1萬(wàn)兆瓦，2020年2萬(wàn)兆瓦，屆時(shí)風(fēng)電裝機占全國電力裝機的2%?，F在看來(lái)，發(fā)展速度已經(jīng)遠遠超過(guò)了最初的規劃。

　　光伏太陽(yáng)能缺少的正是類(lèi)似風(fēng)電的發(fā)展路線(xiàn)圖。馬學(xué)祿告訴《商務(wù)周刊》：“包括對光伏太陽(yáng)能的上網(wǎng)電價(jià)、補貼方式以及相關(guān)標準的制定，都需要在政府指導下逐步建立。”他認為，一旦相關(guān)政策出臺，“光伏太陽(yáng)能必將獲得與風(fēng)能一樣的發(fā)展速度”。

　　在國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科看來(lái)，發(fā)展光伏太陽(yáng)能的時(shí)機和出臺相關(guān)鼓勵細則的時(shí)機已經(jīng)成熟。他對《商務(wù)周刊》分析，《可再生能源法》頒布實(shí)施后，相對于水電、風(fēng)電等新能源的各相關(guān)法規相繼出臺，光伏太陽(yáng)能遲遲未能獲得有操作意義的鼓勵政策，原因很復雜，“其中最重要的一個(gè)問(wèn)題，即是國內大量上馬的多晶硅和光伏電池產(chǎn)業(yè)并非為我國所用，而是大量出口國外;與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏利用的高成本也使得國內在規?；梅矫姹容^謹慎”。

　　因此，面對國外市場(chǎng)萎縮的不利局面，“如何將光電應用留在國內”，通過(guò)擴大內需拯救此前數年過(guò)度提升產(chǎn)能的光伏企業(yè)，應該成為政府制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策的主導思想。

　　2008年，在發(fā)改委制定的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中，首次將太陽(yáng)能等可再生能源列為2010—2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，并表示“國家對太陽(yáng)能等可再生能源給予極大支持”;今年新近出臺的《中國電子信息產(chǎn)業(yè)振興規劃》中，“出臺鼓勵光伏發(fā)電扶持政策，啟動(dòng)國內光伏發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展光伏并網(wǎng)發(fā)電應用示范”，也被明確提了出來(lái)。

　　在很多企業(yè)和業(yè)內分析師看來(lái)，相比較財政部的示范性補貼，大規模推廣并網(wǎng)光伏電站，才是真正啟動(dòng)國內市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。目前備受業(yè)內關(guān)注的甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)特許權項目的公開(kāi)招標，就是國內目前最大的光伏發(fā)電項目。許洪華認為該項目的意義十分重大，“該項目最終奪標的上網(wǎng)電價(jià)不僅將成為國內后續并網(wǎng)光伏電站的基準價(jià)，同時(shí)也是發(fā)改委能源局出臺光伏發(fā)電補貼政策以及國家大規模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據”。