沙灘上的“硅夢(mèng)”

　　然而，雖同為太陽(yáng)能利用，光熱和光伏發(fā)電卻是兩個(gè)發(fā)展現狀差別很大的產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》出臺之前，相關(guān)的主流光伏企業(yè)和光伏專(zhuān)家并未受邀參與討論，與制定可再生能源發(fā)展新規的發(fā)改委也缺乏必要的溝通。知情人士指出，《意見(jiàn)》和《暫行辦法》的制定，很大程度上“依賴(lài)于之前財政部對于光熱項目補助的經(jīng)驗”，因此，“‘太陽(yáng)能屋頂計劃’在實(shí)施細則上略顯粗糙，以及某種程度上缺乏可操作性，也是可以想見(jiàn)的”。

　　除卻上述有關(guān)補貼資金的具體數額尚未確定之外，許洪華指出了“太陽(yáng)能屋頂計劃”在實(shí)施上存在的一些漏洞，包括：補助資金申請項目必須首先獲得項目立項審批文件，這個(gè)立項的審批誰(shuí)來(lái)負責，“計劃”并沒(méi)有明確指出;申請單位還需“落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分攤政策”，在許洪華看來(lái)，上網(wǎng)電價(jià)的分攤可以在地方政府內部消化，但后者更希望這筆資金的分攤納入到國家可再生能源發(fā)展的專(zhuān)項資金中，這樣一來(lái)，當地發(fā)改委制定上網(wǎng)電價(jià)，還要參照國家發(fā)改委的標準，發(fā)改委的并網(wǎng)規劃遲遲沒(méi)有落實(shí)，這無(wú)疑是“計劃”具體實(shí)施的一個(gè)現實(shí)障礙。另外，摩根斯坦利的分析師在接受《商務(wù)周刊》采訪(fǎng)時(shí)還指出，在該項補貼政策中，財政部對整個(gè)項目的申報程序并沒(méi)有一個(gè)清晰的表述，給予企業(yè)申報項目的時(shí)間如此之短，也十分不合理。

　　面對“計劃”的種種限制，一些企業(yè)更多地選擇了觀(guān)望。最早建設了國內太陽(yáng)能光電建筑應用的“示范”大廈———河北保定電谷錦江國際酒店的英利國際，僅僅上報了1.5兆瓦的電谷廣場(chǎng)和幾所學(xué)校的玻璃幕墻安裝項目。顯然，英利并沒(méi)有對這次財政補貼政策寄予厚望。“財政部此次出臺政策的補貼對象很明確，就是政府主導的學(xué)校、醫院以及政府大樓。”長(cháng)城證券分析師周濤坦言，“光伏企業(yè)主導的項目基本是被排除在此次補貼政策之外的。”

　　“體制決定了在新能源發(fā)展上存在決策分散的問(wèn)題。”英利集團首席戰略官馬學(xué)祿對《商務(wù)周刊》說(shuō)，“各個(gè)部委就不同的補貼出臺政策，初衷是很好的，但細節考慮不周只會(huì )影響發(fā)展的效率。”無(wú)獨有偶，在中國美國商會(huì )4月初發(fā)布的《2009美國企業(yè)在中國》白皮書(shū)中，有關(guān)中國的可再生能源部分也特別提到，“時(shí)至今日，國家能源局與國家發(fā)改委之間的職責權利劃分還沒(méi)有明確界定。”部委之間權力劃分細節不清，也是造成再生能源發(fā)展政策缺乏統一和持續性的原因所在。

　　許洪華說(shuō)：“如果財政、建設二部和發(fā)改委明確分工的同時(shí)，在可再生能源相關(guān)政策制定上聯(lián)合起來(lái)，政策出臺的效果或許會(huì )更有成效。”

　　模糊的“路線(xiàn)圖”

　　許洪華所在的中國科學(xué)院，也于3月啟動(dòng)了“太陽(yáng)能行動(dòng)計劃”。中科院計劃系統地從基礎研究到關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)業(yè)支撐做應用及人才培養，建立起科技支撐體系。“在國內還沒(méi)有形成一個(gè)對太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支撐作用的技術(shù)隊伍，中科院希望該計劃能夠起到這樣一個(gè)作用。”作為“太陽(yáng)能行動(dòng)計劃”最早的起草人，許洪華也坦言，“建立一個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展體系，這不是科學(xué)院一家可以支撐起來(lái)的，到現在為止，我們國家還沒(méi)有建立起這樣的體系。”

　　從國外不同階段對可再生能源的發(fā)展戰略來(lái)看，資本市場(chǎng)、政府政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這些環(huán)節唯有緊密相連，才可能構成一個(gè)長(cháng)期持續性的發(fā)展戰略。因此，雖然不同國家在不同階段對清潔能源的支持力度有所不同，但有一點(diǎn)很明確：幾乎所有國家的支持政策都是長(cháng)期戰略規劃。新上任的美國總統奧巴馬從一開(kāi)始就顯示出對新能源產(chǎn)業(yè)的極大關(guān)注，經(jīng)濟振興計劃中對新能源做出了極大傾斜，包括未來(lái)十年投入1500億美元資助替代能源的研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠;發(fā)展清潔能源，大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴(lài);計劃到2012年，美國發(fā)電量的10%來(lái)自可再生能源等。事實(shí)上，早在1997年6月，美國就已經(jīng)提出了“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計劃”，計劃到2010年在100萬(wàn)個(gè)屋頂或建筑物其他可能的部位安裝太陽(yáng)能系統，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統、太陽(yáng)能熱水系統和太陽(yáng)能空氣集熱系統。此外，太陽(yáng)能利用領(lǐng)域保持領(lǐng)先的德國，在歐洲百萬(wàn)屋頂計劃的框架下，于1998年10月提出了自己的行動(dòng)規劃——6年內安裝10萬(wàn)套太陽(yáng)能屋頂系統，總容量在300兆瓦—500兆瓦，每個(gè)屋頂約3千瓦—5千瓦。