中國極力避免金融危機引發(fā)出現區域性規模失業(yè)

　　新華網(wǎng)濟南12月16日電(記者劉寶森、王汝堂)煉鋼工人程天峰是相對幸運的，在此次席卷全球的金融危機下，作為日照鋼鐵有限公司第二煉鋼廠(chǎng)的一名普通職工，他現在雖在家倒休，但卻沒(méi)有徹底失去工作。

　　按照公司一個(gè)月前的書(shū)面承諾，輪休的他一方面可以領(lǐng)到當地最低生活保障金，另一方面還可以每月從廠(chǎng)里拿到幾百元補助，等鋼鐵市場(chǎng)回暖時(shí)，他和其他部分工人將被優(yōu)先召回工廠(chǎng)，重操舊業(yè)。

　　程天峰的境遇是金融危機下中國部分受影響的企業(yè)的一個(gè)縮影。減員增效成為當下一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出于生存考慮的無(wú)奈之舉。在這一對轉移農村富余勞動(dòng)力極為不利的局面下，中國政府多次表示將加大穩定就業(yè)力度，極力避免因金融危機引發(fā)出現區域性規模失業(yè)。

　　歲末在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中國領(lǐng)導層表示，明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”，其中，“明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)”中將繼續加大對就業(yè)的支持力度作為改善民生的重要措施之一。

　　分析人士指出，金融危機負面效應日益凸顯，眼下穩定就業(yè)首先就要避免出現較大規模失業(yè)，但當前部分企業(yè)傳遞出的生存狀況訊息并不讓人樂(lè )觀(guān)。

　　從去年下半年開(kāi)始，美國次貸危機引發(fā)的金融危機開(kāi)始席卷全球。隨著(zhù)主要發(fā)達國家經(jīng)濟陷入衰退，中國經(jīng)濟高度依賴(lài)的外需顯著(zhù)減少。據中國海關(guān)總署統計，11月份，中國出口額同比出現7年以來(lái)的首次負增長(cháng)，幅度達2.2%。

　　外部需求縮水導致國內原材料價(jià)格暴跌。自8月底以來(lái)，中國鋼鐵市場(chǎng)持續低迷，短短數月，日照的這家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)每月虧損額高達數億元，大量高價(jià)庫存長(cháng)期積壓。

　　“隨著(zhù)市場(chǎng)形勢日益嚴峻，巨額虧損最終使我們萬(wàn)般無(wú)奈裁員476人，安排臨時(shí)性放假1840人。”日鋼董事長(cháng)杜雙華說(shuō)。

　　“如果再不采取斷然措施，我們只能坐看著(zhù)日鋼這艘大船帶著(zhù)所有的員工一起悲壯地沉沒(méi)，”他補充說(shuō)，“與其全盤(pán)皆輸，不如斷腕求生。”

　　對于企業(yè)的這一做法，程天峰說(shuō)：“我們理解企業(yè)，愿與企業(yè)共渡難關(guān)，等待市場(chǎng)轉好時(shí)再回來(lái)。”

　　而就在日鋼陷入困境前不久，廣東一大型玩具企業(yè)突然倒閉，7000多名工人失去工作。到11月中旬，勞務(wù)輸出大省湖北由沿海提前返鄉的農民工數量在過(guò)去兩個(gè)月達到30萬(wàn)，防止大規模失業(yè)逐漸成為各地政府面臨的實(shí)際問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，據中國社會(huì )科學(xué)院預計，到今年底中國將有100萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)。人力資源和社會(huì )保障部不久前表示，明年大學(xué)生畢業(yè)人數將達610萬(wàn)，將進(jìn)一步加劇嚴峻的就業(yè)形勢。

　　日鋼裁員后不久，這個(gè)企業(yè)所在的山東省出臺了加大失業(yè)調控力度的措施，規定企業(yè)一次性裁員40人以上，須向勞動(dòng)保障部門(mén)申報，經(jīng)批準后才能執行。統計顯示，前三季度，這個(gè)省城鎮新登記失業(yè)人員67.99萬(wàn)人，同比增長(cháng)1.95%。

　　隨即一場(chǎng)防止規模性失業(yè)的戰斗漸次在中國各地打響。截至目前，已有山東、湖北、吉林、江蘇、陜西、海南等地對企業(yè)裁員行為進(jìn)行了明文限制，企業(yè)不得擅自裁員，裁員達到一定數量必須向當地勞動(dòng)保障部門(mén)和職工代表大會(huì )申報，獲批后才能執行。

　　但有關(guān)專(zhuān)家擔心，目前，一些企業(yè)雖然沒(méi)有和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，但由于企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況，這部分職工實(shí)際上在放長(cháng)假、等訂單，處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。

　　“防止失業(yè)最終還是要增加就業(yè)機會(huì )，經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的拉動(dòng)作用有所減弱，下一步我們將進(jìn)一步加大對創(chuàng )業(yè)的扶持力度，大力發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。”山東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳副廳長(cháng)李伯平說(shuō)。

　　根據聯(lián)合國規定的統計標準，中國的就業(yè)壓力是世界其他國家無(wú)法比擬的。中國的勞動(dòng)年齡人口超過(guò)9億，比美、日、英、德、法、意大利、加拿大這7個(gè)發(fā)達國家人口總數還多3億人。

　　按照部署，明年中國將加大財政對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，政府還提出，要最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

　　此前，中國啟動(dòng)了4萬(wàn)億擴大內需投資計劃，僅鐵路投資，明年就能增加600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì )保障部提出，國家正千方百計幫助企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，擴大就業(yè)；組織開(kāi)展大規模職業(yè)培訓，讓暫時(shí)找不到工作者增加技能。