歐盟五方面推進(jìn)管制改革 目標促進(jìn)公平競爭

　　雖然歐盟各國在電信業(yè)已引入了競爭，但很多歐洲國家仍存在主導電信運營(yíng)商，在其國內市場(chǎng)具有較大權力，而且多是政府占主導地位。這就要求在電信管制上有所創(chuàng )新，尤其給新競爭者平等的發(fā)展機會(huì )，刺激其加大新投資并促進(jìn)其進(jìn)入基礎設施市場(chǎng)。

　　電信已成為我們生活和工作的中心，經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)也越來(lái)越依賴(lài)電信業(yè)務(wù)和基礎設施。從經(jīng)濟角度分析，電信是歐洲最重要的、年收入2900億歐元、占4%就業(yè)率的行業(yè)。

　　在歐洲，從上世紀80年代開(kāi)始電信自由化，使電信業(yè)務(wù)價(jià)格在過(guò)去十年平均下降了30%;競爭的引入已使業(yè)務(wù)標準得以提高，同時(shí)，也迫使壟斷者不得不考慮用戶(hù)的需求，這一切為用戶(hù)帶來(lái)了巨大的收益。

　　原有管制框架已不能適應電信市場(chǎng)變化

　　2002年，歐盟采用了新的電子通信網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)管制框架，這一框架覆蓋所有固定、無(wú)線(xiàn)通信、數據傳輸和廣播形各個(gè)領(lǐng)域?，F有管制框架包括：通用管制框架指令;接入和互聯(lián)指令;電子通信網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)許可指導;與電子通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)相關(guān)的普遍服務(wù)和用戶(hù)權力;隱私和電子通信指令;電子通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)競爭指令;本地環(huán)路解綁接入管制。對這些業(yè)務(wù)的內容管制，則有專(zhuān)門(mén)的條例和法規。

　　過(guò)去五年歐盟的電信業(yè)發(fā)展上了一個(gè)臺階，新業(yè)務(wù)不斷涌現。相比之下，今天使用的，2002年制定的管制框架，已不能適應已發(fā)生變化的電信市場(chǎng)，要求改革電信管制的呼聲不斷增加。

　　在信息社會(huì )，電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播及移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)的界限變得越來(lái)越模糊。成員國的邊界不復存在，不同業(yè)務(wù)的管制方法也出現了融合，這一切都對電信管制提出了新的要求。

　　雖然歐盟各國在電信業(yè)已引入了競爭，但很多歐洲國家仍存在主導電信運營(yíng)商，在國內市場(chǎng)具有較大權力，而且多是政府占主導地位。這就要求管制有所創(chuàng )新，給新競爭者平等的發(fā)展機會(huì )，刺激新投資和基礎設施市場(chǎng)的進(jìn)入。

　　新的電信管制的目標是促進(jìn)公平競爭使用戶(hù)受益

　　歐盟新的電信管制的目標是：一、實(shí)現歐盟內部電信網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)的功能最佳化;二、促進(jìn)自由和公平競爭，進(jìn)而促進(jìn)歐洲各依靠電信的領(lǐng)域實(shí)現發(fā)展，最終實(shí)現經(jīng)濟繁榮;三、建立強大的歐洲電信業(yè)，使用戶(hù)受益;四、在歐盟內部市場(chǎng)，電信運營(yíng)商和業(yè)務(wù)提供商有權確定和提供在歐盟范圍內的業(yè)務(wù)，鼓勵他們利用這些權力，為用戶(hù)提供全面的、高質(zhì)量的、低價(jià)的電信業(yè)務(wù);五、對電信管制框架的修改擴展到一些新業(yè)務(wù)，例如：IP電話(huà)可允許用戶(hù)撥打緊急業(yè)務(wù)號碼，因為這關(guān)乎生命的拯救。

　　電信管制框架的改革，將對接入、互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)、隱私權、安全及網(wǎng)絡(luò )中立性產(chǎn)生影響;對歐洲電信基礎設施發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。改革將保證：ISP如果強加有限的接入或接入某些網(wǎng)站時(shí)，必須事先明確地通知用戶(hù)。對于終端用戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們更容易決定是否需要更換運營(yíng)商。當業(yè)務(wù)的傳輸質(zhì)量出現問(wèn)題時(shí)，國家管制者也有權干預。

　　從五大方面全面推進(jìn)電信管制改革

　　歐盟電信管制改革的主要內容有五大部分。

　　1、增加競爭——功能分離。

　　在歐盟的不少?lài)?，仍然存在主導運營(yíng)商，大多都是以前的壟斷者。隨著(zhù)市場(chǎng)的開(kāi)放和競爭的引入，管制者需要確保這些主導運營(yíng)商不會(huì )利用其主導地位擠壓新的競爭者。

　　對于競爭不足的市場(chǎng)，歐盟將繼續使用事前管制的方式，關(guān)注這些市場(chǎng)，這對歐洲至關(guān)重要。改革將允許管制者在必要時(shí)引入功能分離，也就是說(shuō)，即使兩個(gè)部門(mén)同屬一個(gè)公司，運營(yíng)商也應將其業(yè)務(wù)部分從基礎設施管理部門(mén)中分離出來(lái)，這樣可確保競爭性的運營(yíng)商可以無(wú)歧視地接入基礎設施。

　　2、有效管制——從事前到事后。有效管制永遠不會(huì )過(guò)度。未來(lái)，管制重點(diǎn)將集中放在競爭仍受限制的市場(chǎng)。這并不意味著(zhù)在已放松管制的市場(chǎng)，不再關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的改善和成本的減少，管制者仍將對這些市場(chǎng)進(jìn)行監管，如果有需要還會(huì )采取管制行動(dòng)，但管制行動(dòng)因各成員國特點(diǎn)而異。管制的目標是在最短的時(shí)間內，實(shí)現消費者利益最大化。

　　對于仍未開(kāi)放競爭的市場(chǎng)，主要是原有的、仍占主導地位的運營(yíng)商。改革的核心是實(shí)施“更好的管制”舉措，就是要實(shí)施公正和適度地管制。為此，歐盟提出了在18個(gè)市場(chǎng)中的11個(gè)中取消事前管制的模式，包括零售(從運營(yíng)商到用戶(hù))、批發(fā)(運營(yíng)商之間)，而普遍代之以事后管制。

　　未來(lái)，管制的另一個(gè)重點(diǎn)是運營(yíng)商仍占主導地位的市場(chǎng)資源，管制者需努力創(chuàng )造條件，讓新進(jìn)入者能夠更有效地刺激競爭，改善服務(wù)質(zhì)量和降低電信資費、更好的使用無(wú)線(xiàn)頻率、采取更靈活和以市場(chǎng)導向的方式來(lái)管制頻率，使依賴(lài)頻率的行業(yè)可通過(guò)使用這一稀缺資源，實(shí)現經(jīng)濟效益最大化。通過(guò)引入數字電視廣播替代模擬，縮小數字?zhù)櫆?。讓運營(yíng)商自行決定不同業(yè)務(wù)如何使用頻率更有價(jià)值。

　　3、強化內部市場(chǎng)——建立新的管制機構。今天，歐盟各國的電信市場(chǎng)仍是以國家來(lái)區分的，其中一個(gè)原因是各國管制方式不同，管制的不統一表現在法律本身和應用的不一致。運營(yíng)商不得不面向不同成員國推出不同的業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足不同的管制需求。這種格局阻礙了跨邊界的有效聯(lián)合;新競爭者的市場(chǎng)準入;導致歐盟內部市場(chǎng)不能做大做強;阻礙了成員國間的相互投資。

　　因為歐盟內部市場(chǎng)存在差異，所以需要獨立的管制者具體負責本國的市場(chǎng)。歐盟作為一個(gè)重要的經(jīng)濟體，保持和諧和管制一致性是必要的，特別是對于那些還沒(méi)能實(shí)現或采取有效方式實(shí)現歐盟指令的國家。

　　為此，創(chuàng )建了一個(gè)歐盟層面的電信市場(chǎng)主體——歐盟管制集團(European Regulators Group，簡(jiǎn)稱(chēng)ERG)，ERG是歐盟為電子通信網(wǎng)絡(luò )和業(yè)務(wù)建立的機構，以鼓勵各國管制機構的合作和協(xié)調，促進(jìn)歐盟內部市場(chǎng)的電子通信和業(yè)務(wù)發(fā)展;尋求各成員國實(shí)現一致的應用;建立新的管制框架指令。但在ERG機構下，要使27個(gè)成員國達成一致意見(jiàn)，并不是一件容易的事。ERG沒(méi)有權力要求實(shí)現跨歐盟的一致性。

　　為了補償各國管制的不足，歐盟提出了建立了歐洲電信市場(chǎng)局(European Telecom Market Authority，簡(jiǎn)稱(chēng)ETMA)的理念。ETMA將建立各國管制者間的合作，在需要時(shí)有權采取集中行動(dòng)，使內部市場(chǎng)的協(xié)調行動(dòng)更容易。各國管制者是這一機構工作的核心，他們有權做出跨歐盟的統一決定。另外，這一機構還將成為網(wǎng)絡(luò )及信息安全的優(yōu)化中心，協(xié)調歐盟反對垃圾郵件，承擔歐洲網(wǎng)絡(luò )和信息安全機構(European Network and Information Security Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)ENISA)的職責。

　　4、更好地保護用戶(hù)——讓用戶(hù)享受電信服務(wù)。歐盟管制框架要確保其每個(gè)居民無(wú)論生活在何處，都有機會(huì )獲得基本的、價(jià)格合理的電信服務(wù)，包括話(huà)音和互聯(lián)網(wǎng)。電子通信的發(fā)展，意味著(zhù)各類(lèi)運營(yíng)商都可接入用戶(hù)的私人信息和數據。電信業(yè)務(wù)遭遇了垃圾郵件襲擊、信息竊取增加，歐盟已與之進(jìn)行了斗爭。所以，管制框架包括確保用戶(hù)隱私的法律。

　　歐盟也出臺了立法，確保所有居民都有權接入電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)連接、保護個(gè)人數據及殘疾人接入電信服務(wù)的特殊權力。歐盟提出這些權力，是希望用戶(hù)能從競爭的電信市場(chǎng)發(fā)展中受益。特別是運營(yíng)商有義務(wù)向用戶(hù)公布價(jià)格信息，以便進(jìn)行不同市場(chǎng)間的比較和選擇。

　　運營(yíng)商也有義務(wù)為用戶(hù)轉用其它運營(yíng)商的服務(wù)提供幫助，讓用戶(hù)享受到最好的價(jià)格和條件。成員國必須進(jìn)一步改善殘疾人的電信業(yè)務(wù)接入，包括接入歐洲統一的緊急號碼112。

　　歐盟向運營(yíng)商提出，要透露用戶(hù)的個(gè)人信息，必須通知用戶(hù)。垃圾郵件、間諜軟件及惡意電信系統的使用，影響了信息社會(huì )發(fā)展。歐盟通過(guò)在ETMA內部建立網(wǎng)絡(luò )安全總長(cháng)制，來(lái)解決網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )安全總長(cháng)將與管制者一起，應對歐洲電信網(wǎng)面臨的各種威脅。

　　5、無(wú)線(xiàn)通信——資源和技術(shù)的有效使用。在過(guò)去的10-20年中，電視和無(wú)線(xiàn)廣播發(fā)生了革命。過(guò)去電視頻道很少，今天觀(guān)眾和聽(tīng)眾的選擇太多，傳送方式也出現了多樣化。在這一領(lǐng)域，歐盟鼓勵迅速實(shí)現向數字電視和移動(dòng)電視的過(guò)渡。

　　隨著(zhù)無(wú)線(xiàn)通信裝置使用的增多，對無(wú)線(xiàn)頻率的需求也不斷增加，有限資源的使用是一個(gè)問(wèn)題，頻率的多用戶(hù)共享，確保裝置間、用戶(hù)間互不干擾變得越來(lái)越重要。

　　在歐盟管制框架下，制定了成員國間的頻率統一分配政策。向數據電視廣播的過(guò)渡，有助于頻率有效利用，可使新業(yè)務(wù)得以發(fā)展。

　　在歐盟層面上協(xié)調頻率使用，對業(yè)務(wù)發(fā)展至關(guān)重要。新的管制框架將大大推動(dòng)歐盟無(wú)線(xiàn)頻率的協(xié)調，無(wú)線(xiàn)寬帶技術(shù)如WiMax彌補有線(xiàn)連接可能出現的空白，為用戶(hù)提供新的選擇。但歐洲頻率使用的不一致性，可能成為制造商投資的障礙。