手機電視“國標大考”考什么

　　手機電視標準亂象的實(shí)質(zhì)癥結，是公共權力部門(mén)化、壟斷化。

　　在紛繁的當代中國經(jīng)濟活動(dòng)中，手機電視標準進(jìn)入國家測評，本是一樁專(zhuān)業(yè)性很強、關(guān)注度較低的事件。然而，在國家測評大考前夕的11月9日，本當“應考”的廣電系統相關(guān)機構突然宣布不參加此次測評;至原定測評日11月14日當天，國家廣播電影電視總局又發(fā)出緊急通知，繼續推行自己選定的行業(yè)標準(CMMB標準)第四部分?！皣鴺恕笔茏?、“行標”挺進(jìn)以如此顯著(zhù)且不合常情的方式出現，吸引了業(yè)界諸多人士的視線(xiàn)。

　　手機電視——未來(lái)全球規?？蛇_上百億美元的新興產(chǎn)業(yè)——究竟以什么樣的技術(shù)標準來(lái)發(fā)展，牽涉多方復雜利益糾葛，其間的曲折可想而知。不過(guò)，手機電視“國標大考”，意味著(zhù)力求在公開(kāi)、公正的平臺上對標準做出選擇，其中所體現的國家利益和制定國家標準的法定程序相當清楚。我們認為，在此手機電視產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)刻，有關(guān)各方應當尊重國家業(yè)已建立的程序，秉持價(jià)值無(wú)涉原則，以科學(xué)精神求得客觀(guān)公正的測評結果，以國家利益最大化為準繩來(lái)確定國家標準，并盡快推進(jìn)手機電視商用進(jìn)程;切勿因部門(mén)利益而罔顧奧運會(huì )轉播和發(fā)展中國信息通信產(chǎn)業(yè)之大局，又一次錯過(guò)中國信息產(chǎn)業(yè)與全球同步前進(jìn)的難得機遇。同時(shí)，政府應該深刻檢視如何完善程序，嚴肅紀律，禁絕“政令不出中南?！钡墓之惉F象。

　　手機電視是一個(gè)橫跨電信和廣電兩個(gè)行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)標準理應依循國家統一標準之路。早在2006年10月，國務(wù)院負責人就要求盡快制定手機電視國家標準;今年6月，中共中央主要領(lǐng)導又明確要求有關(guān)部門(mén)支持是項國標評審。國家標準化委員會(huì )已經(jīng)建立了多方專(zhuān)家組成的評議組和測試監理組，包括多名科學(xué)院和工程院院士，也有來(lái)自廣電系統的專(zhuān)家，并商定了能夠保證“三公”的工作程序。然而，國標測評年來(lái)推進(jìn)艱難，在清華大學(xué)、新岸線(xiàn)公司等四家公司拿出方案報名參加后，握有業(yè)內影響較大的CMMB系統的廣電系統所屬機構，行動(dòng)遲緩，討價(jià)還價(jià)，直至在最后一刻宣布不參加測評，致使原定11月14日舉行的“國標大考”流產(chǎn)。這種做法顯然極為不妥。

　　廣電一方如此行事，當有可陳的“理由”，無(wú)非是認為自己主張的CMMB最為先進(jìn)，而擔心“國標大考”或有“不公”結局。但應當看到，國標的制定經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)有了相當正規的程序;具體到手機電視標準，國務(wù)院已明確授權國標委主持測試。這一制度安排理應得到尊重。據此，則各參評方案擁有平等的地位，任何方案沒(méi)有資格要求得到凌駕于其他方案之上的特權;種種“內定”“走過(guò)場(chǎng)”的做法更是于情不合，于法無(wú)據。即便對測評有異議，亦應當按照測試監理小組事先的約定，通過(guò)正規程序和正式渠道提出。

　　在當前，一起走到參評臺前是第一步?，F實(shí)緊迫，國標的制定已經(jīng)著(zhù)實(shí)拖不起。北京“申奧”時(shí)曾作出允諾，“隨時(shí)隨地看奧運”。即便如今標準得以制定，接下來(lái)，還有產(chǎn)業(yè)化項目以及頻譜的分配等諸多工作，時(shí)間已經(jīng)不多了。

　　手機電視標準亂象的實(shí)質(zhì)癥結，是公共權力部門(mén)化、壟斷化。在過(guò)去信息網(wǎng)絡(luò )數字化進(jìn)程中，各種技術(shù)標準的制定和研發(fā)，往往采取行業(yè)主管部門(mén)與技術(shù)開(kāi)發(fā)團隊聯(lián)合的模式，其弊端顯而易見(jiàn)。各主管部門(mén)憑借手中的“政策資源”劃分領(lǐng)地，以鄰為壑，而涉及跨部門(mén)項目時(shí)，便爭奪不已;即便達成妥協(xié)，也不過(guò)是在各部門(mén)間關(guān)門(mén)瓜分。體制外的公司，特別是民營(yíng)公司被迫倚靠某權力部門(mén)，但難免被機會(huì )主義地利用或拋棄。這樣的制度不改，對于中國建設創(chuàng )新型國家殊為不利。此次國家最高決策層責成國標委組織的手機電視標準評審，符合參與主體多元化的原則，正是政府在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上走向決策科學(xué)化、法治化的體現。我們希望以這次“國家大考”為新開(kāi)端，建立起中國技術(shù)標準制定的法治程序。

　　就國家標準制定而言，縱在“大考”之后，仍應堅持標準的開(kāi)放性，不可定于一尊，封鎖創(chuàng )新通道。必須讓市場(chǎng)繼續擁有選擇標準的權利。對于國外標準也應持開(kāi)放心態(tài)，不應以保護國內技術(shù)為名，漠視消費者權益。

　　可以預料，手機電視標準僵局將會(huì )以高層領(lǐng)導決斷的方式求得暫時(shí)解決，力避繁瑣，盡快出臺。而長(cháng)遠來(lái)看，還是應該努力治本，探索出既能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主管部門(mén)和市場(chǎng)主體分工明確、職責協(xié)調的國家標準的選擇機制;更重要的是，要嚴肅國家紀律，維護正常的法治秩序，建設高效的、具有更強執行力的政府。