LED行業(yè)EMC模式發(fā)展前景與投資分析

　　合同能源管理是允許客戶(hù)使用未來(lái)的節能收益實(shí)施節能項目，這種機制能形成多贏(yíng)局面，節能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機構都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì )效益。

　　合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。

　　合同能源管理是一種以減少能源費用來(lái)支付節能項目全部投資的節能投資方式。該方式允許客戶(hù)使用未來(lái)的節能收益實(shí)施節能項目，客戶(hù)與節能服務(wù)公司之間簽訂節能服務(wù)合同。這種機制能形成多贏(yíng)局面，節能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機構都能受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì )效益。值得注意的是，中國節能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規范，如服務(wù)標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。這些都需要相關(guān)部門(mén)協(xié)助建立和完善，這也是資金支持之外，對合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

　　合同能源管理發(fā)展迅猛

　　根據近期發(fā)布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國節能服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值從2004年的33.6億元增長(cháng)到2013年的2155.6億元，復合增速高達58.78%。

　　我國節能環(huán)保服務(wù)業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項目近年來(lái)發(fā)展勢頭迅猛。數據顯示，2012年節能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達1653多億元，比2011年增長(cháng)32.24%，從事節能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達4175家。從企業(yè)規?？?，產(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家，超過(guò)5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。

　　2004-2013年，我國合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長(cháng)到742.3億元，復合增速高達59.71%;形成節能量2559萬(wàn)噸標準煤，占2013年全國節能能力目標(6000萬(wàn)噸標準煤)的42.65%，已經(jīng)是節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主導模式，業(yè)內預計，隨著(zhù)該模式的日漸成熟，未來(lái)將越來(lái)越多被應用到實(shí)際的管理中。

　　其中，自2010年起，國家發(fā)改委與財政部開(kāi)展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據統計全國節能服務(wù)公司有4000多家，或者近5000家。

　　政府大力支持引導

　　國際經(jīng)驗說(shuō)明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導。

　　2010年4月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的通知，對合同能源管理的發(fā)展目標、資金補助、稅收優(yōu)惠、會(huì )計政策、示范項目等作了詳細說(shuō)明。同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節能改造的主要方式之一。

　　2010年6月初，財政部、國家發(fā)改委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節能動(dòng)力和不夠重視節能的局面。這些政策的出臺，在實(shí)際操作和政策支持細化落實(shí)方面還有很多工作要做，但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持決心。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在當前的形勢下，企業(yè)不愿為環(huán)保支付更多的成本，減排積極性不強，為節約環(huán)保成本壓低節能服務(wù)公司的收益，引致節能服務(wù)企業(yè)的減排供給下降。中央財政資金獎勵直接利好實(shí)施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務(wù)公司，節能服務(wù)公司即便以成本價(jià)與企業(yè)進(jìn)行合作，也能通過(guò)政府補貼獲取一定的收益，提升節能服務(wù)公司參與市場(chǎng)的動(dòng)力，與能耗企業(yè)加強合作共同完成節能減排的目標。

　　國家密集發(fā)布鼓勵合同能源管理政策客觀(guān)上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策發(fā)布之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對審核管理機構的技術(shù)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，證書(shū)有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法(試行)》正式發(fā)布，經(jīng)過(guò)公開(kāi)征集、機構自愿申請、專(zhuān)家評審答辯等環(huán)節，北京節能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。

　　借助政策東風(fēng)，合同能源管理產(chǎn)業(yè)正駛入快車(chē)道，并將進(jìn)入激烈的市場(chǎng)化競爭當中，有專(zhuān)家表示，對國內大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以率先考慮建立起自己的至少是服務(wù)于本集團的節能服務(wù)公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實(shí)力強，融資比較容易，可以解決信譽(yù)和融資問(wèn)題，這也是大型企業(yè)承擔社會(huì )責任的一種表現。

　　不過(guò)上述專(zhuān)家也表示，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟的效率、競爭能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎要件?？空咧С殖燥埢蚬滩阶苑?，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭發(fā)展，也會(huì )很快被市場(chǎng)邊緣化并死亡。”

　　合同能源管理需解決的問(wèn)題

　　不過(guò)廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究所所長(cháng)、研究員趙細康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價(jià)格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因為如此，公共機構率先采用合同能源管理模式的會(huì )產(chǎn)生更突出的示范意義。“公共機構節能改造技術(shù)含量比較高、專(zhuān)業(yè)性強，如果由機構本身自主改造，難以達到最佳節能效益。因此現在許多單位節能改造都采用了合同能源管理模式。”

　　節能改造有了破題之舉，但是還有很多問(wèn)題不得不正視。在眾多的利益相關(guān)方中，如何實(shí)現共贏(yíng)也是推進(jìn)合同能源管理發(fā)展中不容回避的問(wèn)題。耗能企業(yè)關(guān)心是否節能，服務(wù)方關(guān)心是否最終贏(yíng)利，金融和保險機構考慮資金風(fēng)險等。

　　在采訪(fǎng)中，有相關(guān)企業(yè)負責人表示，關(guān)于合同能源管理的政策法規，更多偏向于鼓勵性政策，缺乏強制性的規定以及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)實(shí)施節能改造。雖然政府對節能有多方面的政策和技術(shù)支持，《中國節能促進(jìn)項目》也為在中國的具體條件下實(shí)施合同能源管理項目提供了一些經(jīng)驗，但中國節能服務(wù)公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有比較成熟的行業(yè)規范，如服務(wù)標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個(gè)重要支持。

　　針對令企業(yè)最頭痛的資金問(wèn)題，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出，由于合同能源管理項目前期投入成本較高，而能耗企業(yè)通常在項目完成之后才支付給節能服務(wù)公司，對節能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)前期投入承擔較大的融資壓力。為了減輕節能服務(wù)公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機構進(jìn)行融資，同時(shí)還給予稅收優(yōu)惠。“國家如果用一定額度資金給銀行做擔保，可以貸出更多的錢(qián)，最終撬動(dòng)的市場(chǎng)和做出的項目可能就是成百上千億。”在業(yè)內人士看來(lái)，另辟蹊徑也可能使得政策資金發(fā)揮出更大的“杠桿”作用。

　　此外，有企業(yè)負責人表示，目前中央和地方政府提供的節能資金僅限于支持一般企業(yè)的節能項目。如果能把節能服務(wù)公司列入其支持范圍，也可以放大節能資金的作用。

　　案例

　　我投資你節能共收益

　　國家電網(wǎng)浙江浙電節能服務(wù)有限公司就是合同能源管理運作模式的成功探索者，總經(jīng)理張揚把這種節能模式簡(jiǎn)單地概括為9個(gè)字—“我投資、你節能、共收益”。

　　張揚以一個(gè)項目舉例來(lái)說(shuō)，2011年，位于杭州城西的世紀聯(lián)華準備推行燈具節能改造，浙電節能為此提出了合同能源管理，雙方簽署了為期5年的合同。世紀聯(lián)華華商店6300盞LED燈的采購、安裝、維護和保養費均由浙電節能公司負責，商店則分3年與浙電節能公司共享節能效益。

　　2012年6月，項目如期完成，節能效應開(kāi)始顯現。“改造完成后，最直接的效益就是電費減少了。”世紀聯(lián)華負責人算了一筆賬：“節能改造之前，超市照明費用每年要花費150多萬(wàn)元，換成LED燈后，照明費用降到了80余萬(wàn)元，節省電費近一半。即便中間70萬(wàn)元左右的差價(jià)要和浙電節能分享，超市還是有得賺。”

　　“這是直接效應，間接效應也很明顯。”張揚舉例說(shuō)，比如耗材材料、維修成本，LED燈管使用壽命超長(cháng)，理論上可以使用7年至8年，而普通節能燈兩年就要更換。此外，LED燈具由于熱光轉化率高，散熱少，中央空調的工作壓力也隨之減少，空調用電量也降下來(lái)了。

　　以合同能源管理破解節能改造資金難題，這種市場(chǎng)化的探索，起步雖晚，卻正在顯示出強大的活力。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　合同能源管理模式推廣時(shí)機已成熟

　　合同能源管理模式在節能服務(wù)行業(yè)中能夠脫穎而出，關(guān)鍵點(diǎn)是節能服務(wù)公司的節能技術(shù)能夠在不影響能耗企業(yè)正常生產(chǎn)前提下實(shí)現節能目標;另外節能服務(wù)公司的融資渠道較為順暢，成本較低?？傮w來(lái)看，投資收益是節能服務(wù)公司的關(guān)注點(diǎn)，影響節能服務(wù)公司投資收益的因素是節能技術(shù)、融資成本及節能效益分享比例。從下游市場(chǎng)、融資成本、政策環(huán)境等來(lái)看，節能服務(wù)行業(yè)中合同能源管理模式推廣時(shí)機已經(jīng)成熟。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，2004-2013年，合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長(cháng)到742.3億元，復合增速59.71%;形成節能量2559萬(wàn)噸標準煤，占2013年全國節能能力目標(6000萬(wàn)噸標準煤)的42.65%。根據《節能減排“十二五”規劃》，我國“十二五”期間通過(guò)合同能源管理方式實(shí)現的節能能力為6000萬(wàn)噸標準煤，但是2011-2013年合同能源管理實(shí)際形成的節能能力為6036萬(wàn)噸標準煤，已經(jīng)超過(guò)規劃的目標。

　　假設2014-2015年合同能源管理的新建節能能力保持過(guò)去4年的平均增速(34%)的話(huà)，那么到2015年將形成14063萬(wàn)噸標準煤的節能能力。假設噸標準煤投資額2800元，2014、2015年合同能源管理投資額分別達到960億元、1287億元。當前的經(jīng)濟環(huán)境下，高能耗企業(yè)的利潤率一般處于較低水平，同時(shí)成本支出壓力較大，利用合同能源管里模式進(jìn)行節能改造具備較大的吸引力。因此從市場(chǎng)需求來(lái)看，合同能源管理模式前景非常廣闊。

　　從節能服務(wù)企業(yè)的融資成本來(lái)看，現階段國內節能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，資金緊張的背景下融資成本較高則影響其競爭力;而大型節能服務(wù)公司融資成本相對較低，優(yōu)勢較為明顯。但整體來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟增速小幅放緩背景下的長(cháng)期投資風(fēng)險依然可控，合同能源管理模式依然存在利潤空間。

　　最后從國家政策環(huán)境來(lái)看，政府出臺了一系列支持政策來(lái)推廣合同能源管理。除了高耗能行業(yè)的節能減排指標之外，政府還針對合同能源管理模式專(zhuān)門(mén)出臺了政策，例如《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》等，合同能源項目的增值稅即征即免，企業(yè)所得稅“三免三減半”，財政補貼等相關(guān)政策的出臺無(wú)疑是為合同能源管理的推廣免除了后顧之憂(yōu)。

　　域外

　　歐盟：合同能源管理升級

　　從今年6月5日起，歐盟公布了一份題為《能源效率指令》的法令正式開(kāi)始被各成員國所采用。近日，歐盟一個(gè)名為“節能降耗機構”(IBE)的智庫機構對該指令所包含的“新亮點(diǎn)”進(jìn)行了點(diǎn)評與分析。

　　IBE認為，該指令最大的亮點(diǎn)是進(jìn)一步強化了“合同能源管理”(EPC)機制，使該機制在歐債危機肆虐的今天發(fā)揮更大的作用。該指令規定，歐盟各成員國除了要對EPC公司頒發(fā)“質(zhì)量評定”證書(shū)外，各國政府公共部門(mén)還要與EPC公司簽訂要式合同，有關(guān)要式合同范本各成員國可以根據國情而有所變化。

　　IBE指出，盡管席卷全球的金融危機以及經(jīng)濟衰退使得歐盟各成員國公共部門(mén)遭受到了致命的打擊，但這一挑戰也恰恰為歐盟各成員國在支持更大規模公共投入用于節能降耗的法規框架的調整提供了難得“窗口期”，尤其通過(guò)對EPC的相關(guān)法規進(jìn)行調整提供了一個(gè)難得契機。隨著(zhù)歐盟各成員國經(jīng)濟的相繼復蘇，有關(guān)EPC的建章定制工作也會(huì )隨即完成。

　　如政府歐盟《能源效率指令》所述及的那樣，資格預審與質(zhì)量控制是EPC運行成本的關(guān)鍵所在。而合同的標準化模式(要式合同)和標準化流程就可以幫助公共部門(mén)同時(shí)解決對EPC公司的信任與交易成本問(wèn)題。IBE指出，國際經(jīng)驗表明，要式合同對于EPC公司來(lái)說(shuō)是個(gè)“緊箍咒”，可以約束其行為，對于被提供服務(wù)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，則是個(gè)“減壓閥”，可以為其釋放各種潛在的風(fēng)險壓力。

　　IBE進(jìn)一步指出，《能源效率法令》第二個(gè)亮點(diǎn)則是對公共預算與政府采購有關(guān)EPC方面的法規進(jìn)行了改革。其中，對EPC的交易成本進(jìn)行控制，對EPC所提服務(wù)的質(zhì)量都有了明確的預算撥款標準。該法令之所以對EPC進(jìn)行“績(jì)效預算”管理也是在各國預算經(jīng)費投入不足的情況下所做出的明智決策。

　　與此同時(shí)，《能源效率法令》還規定，歐盟各成員國中央政府需要購買(mǎi)高效節能產(chǎn)品、服務(wù)以及加大綠色節能建筑產(chǎn)品的購買(mǎi)力度。該指令對于節能產(chǎn)品與服務(wù)的標準也做出了明確而具體的規定。此外，該法令也鼓勵成員國的地方當局積極參與節能產(chǎn)品與服務(wù)的采購活動(dòng)。對于“差錢(qián)”的各成員國地方政府來(lái)說(shuō)，它們可以從歐洲投資銀行那里獲得融資幫扶。

　　IBE在解讀歐盟《能源效率法令》時(shí)認為，該法令所含的第三個(gè)亮點(diǎn)則是對大型EPC公司提出了強制審計輪換制的要求。

　　按照該法令要求，2015年12月，歐盟各成員國大型EPC公司要按要求對為其提供審計的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行輪換。當然，該法律并沒(méi)有對EPC中小企業(yè)做出強制審計輪換制的規定，但鼓勵中小企業(yè)也要定期對自己所獲得的財政補貼以及稅收優(yōu)惠等政策所獲得的資金等進(jìn)行審計。IBE認為，歐盟之所以沒(méi)有對中小企業(yè)提出審計輪換制的要求，就是出于對其成本控制的考慮。

　　IBE最后指出，新一屆歐盟委員會(huì )將會(huì )在今年秋季正式開(kāi)展工作。按照新一屆歐盟委員會(huì )的構想，到2030年，歐盟會(huì )進(jìn)一步提高節能降耗目標的標準，并對公共機構與EPC公司提出更為嚴格的要求。對于歐盟各成員國公共部門(mén)而言，提高預算使用效益、合理利用財政政策刺激作用是完成新一屆歐盟委員會(huì )提出的節能減排新目標的關(guān)鍵所在，而對于EPC公司來(lái)說(shuō)，提高服務(wù)意識、建立內控機制是“做大做強”的內生因素。

　　地方實(shí)踐

　　海南：合同能源管理獎勵標準居全國前列

　　合同能源管理模式逐漸成為促進(jìn)海南省節能減排的利器。記者近日了解到，海南世銀能源科技有限公司投資1億多元對海南省部分公共機構室內照明以及瓊海等14個(gè)市縣的路燈進(jìn)行節能改造，采用節能效益分享型的模式，用戶(hù)不但不用出資，而且可以和世銀公司共同分享節能收益。

　　經(jīng)測算，世銀公司實(shí)施的綠色照明節能改造項目，每年可為海南省節約用電2000萬(wàn)度，相當于節約能源消費8000噸標準煤，減排二氧化碳1.8萬(wàn)噸。

　　據了解，海南省修訂出臺的《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理辦法》，將合同能源管理項目獎勵標準由原來(lái)的360元/噸標準煤提高到目前的600元/噸標準煤，獎勵幅度之大排在全國前列。

　　深圳：創(chuàng )新合同能源管理商業(yè)模式

　　“深圳市民中心作為全國第一個(gè)市級以上政府辦公建筑合同能源管理項目，每年節費率達26%以上，節省電費超300萬(wàn)元。”日前，由深圳市住房和建設局、深圳市經(jīng)濟貿易和信息化委員會(huì )主辦的“全國節能周——攜手節能低碳，共建碧水藍天”高峰論壇在深圳舉行。深圳市住房和建設局有關(guān)負責人透露，近年來(lái)，深圳在公共建筑中積極探索合同能源管理等新模式，充分調動(dòng)社會(huì )資源，通過(guò)市場(chǎng)化運作，政策引導推廣建筑能耗監測與綜合節能，實(shí)現多方共贏(yíng)。

　　深圳市民中心總建筑面積21萬(wàn)平方米，總空調面積16.8萬(wàn)平方米，空調電費支出占總能耗費用支出的絕大部分。2011年，該項目進(jìn)行節能改造。目前，在不花政府一分錢(qián)的情況下，每年節費率達26%以上、節省電費超300萬(wàn)元，年減少碳排放2991噸，實(shí)現了政府、企業(yè)、社會(huì )的多贏(yíng)。

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是你節能、我投資，在節能減排的同時(shí)，節省的錢(qián)大家共同分享。”達實(shí)智能董事長(cháng)劉磅說(shuō)道。目前，達實(shí)智能已經(jīng)形成并完善了一套合同能源管理的商業(yè)模式。另?yè)私?，目前深圳公共機構中已有400萬(wàn)平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節能改造，到今年年底，全市60%的公共機構將完成節能改造簽約。

　　“長(cháng)期以來(lái)，公共機構領(lǐng)域運用合同能源管理進(jìn)行節能改造在要經(jīng)過(guò)能源審計、立項審批、與節能企業(yè)談判等多個(gè)環(huán)節，程序復雜，實(shí)施進(jìn)度緩慢。”相關(guān)負責人表示，深圳推進(jìn)公共機構節能的亮點(diǎn)，是節能創(chuàng )新中對現有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節能項目的“批量采購難”。

　　過(guò)去，合同能源管理不在政府招標范圍之內，公共機構無(wú)法開(kāi)展批量招標，而只有與節能企業(yè)進(jìn)行談判，缺乏清晰的標準和流程。為此，深圳市相關(guān)部門(mén)在前期試點(diǎn)基礎上，探索出了“方案招標”的形式，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭，使節能率、投資額等關(guān)鍵性指標趨于合理化、市場(chǎng)化。

　　深圳公共機構節能的第二個(gè)貢獻是打破了“項目審批難”。據介紹，傳統政府采購中，項目需先經(jīng)采購單位主管部門(mén)批準，再報發(fā)改委審批，發(fā)改委下達投資計劃后，還需要財政部門(mén)安排項目預算。深圳市將節能項目的審批權轉移到機關(guān)事務(wù)管理局，財政部門(mén)則根據發(fā)改項目確認意見(jiàn)和機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的申請，批量下達“1元采購計劃”。這種權力邊界的劃定、審批流程的優(yōu)化，大大壓縮了項目審批時(shí)間，提升了行政效率。

　　“財政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個(gè)難題，試點(diǎn)期間，深圳創(chuàng )新設定“固化預算”，將經(jīng)費預決算“一個(gè)入口一出口”的模式，改變成“一個(gè)入口四個(gè)出口”，有效激發(fā)了各方節能積極性。